徽县第十七届人大
五次会议材料之八
徽县人民政府工作报告
—— 2015年 3月15日在徽县第十七届人民代表大会第五次会议上
徽县人民政府县长 王俊强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、 2014年工作回顾
2014年，面对国内经济下行压力加大、全县改革发展任务繁重艰巨等多重矛盾交织的复杂形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府紧密团结依靠全县各乡镇、各部门和广大干部，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神和市委“433”发展战略①、县委“446”工作思路②，坚持以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，凝心聚力谋发展，千方百计惠民生，统筹做好稳增长、促改革、调结构等各项工作，实现了经济持续健康发展和社会和谐稳定的目标。实现生产总值39.08亿元，同比增长8.8%；大口径财政收入8.03亿元，同比增长0.9%；完成固定资产投资47.3亿元，同比增长30%；实现社会消费品零售总额5.61亿元，同比增长12.7%；城镇居民人均可支配收入17152元，同比增长8.2%；农民人均纯收入5632元，同比增长13.3%。一年来，我们重点在以下几方面取得了突破：
---突出投资拉动，项目发展后劲增强。项目建设扎实推进，全县共谋划“3341”项目工程③重点建设项目88个，总投资规模122.7亿元,当年完工32个，在建49个，完成投资48.9亿元，投资完成率103.4%。抢抓各类扶持政策叠加的历史机遇，上报争取2015年度中央预算内投资项目129个，总投资47.3亿元，拟争取中央预算内投资26.7亿元。积极实施灾后重建项目，402户暴洪灾害重建户已有372户建成入住， 940户维修户全面完成维修任务。招商引资再创新高，全年新签约合同项目14个，签约资金44.5亿元，累计到位资金38.2亿元。成功举办2014?中国陇南（徽县）第二届苗木产销对接暨商贸洽谈会，总签约资金18.35亿元。
---加快产业培育，特色农业亮点凸显。在稳步发展粮食生产的基础上，大力调优农业机构，发展富民产业，全县农业增加值完成11.17亿元，可比增速6%。特色农业亮点纷呈，苗木产业发展迅猛，新增育苗2.69万亩，总面积达到7.5万亩，总产值达11亿元，实现销售收入3.6亿元；核桃产业提质加速，完成核桃高接换优46.5万株，实施经济林综合管护58万亩，以核桃为主的经济林总产值达9000万元；畜牧产业蓬勃发展，新增各类畜禽养殖专业合作社、养殖小区69个，肉蛋奶总产量达2.62万吨，畜牧业实现产值3.14亿元，徽县泥阳现代农业综合示范园区升级为省级农业科技示范园区。其它产业竞相发展，累计发展中药材4.38万亩、蔬菜13.15万亩、烤烟4000亩，新增桑园115亩、果园650亩、水产养殖51亩。全县累计流转土地14.7万亩,农业特色产业基地面积达到26.69万亩,实现产值4.53亿元。全年劳务输转4.84万人，实现劳务收入7.4亿元。
---力促产业转型，工业经济逆势上扬。推进工业传统产业和战略性新兴产业融合发展，全年完成工业增加值8.84亿元，同比增长8.7%；实施工业项目16个，总投资34.1亿元。金徽酒股份有限公司优质酒酿造技改项目累计完成投资4.05亿元，酿酒车间等10余项单体工程进展迅速；金徽矿业郭家沟采选项目累计完成投资7.8亿元，占总投资额的45.1%；金牛公司10万吨生物有机肥项目即将试生产。实施重金属污染治理项目6个，总投资3299万元。培育规上企业1户，14户规模以上工业企业完成工业总产值27.6亿元。陇南市徽县工业集中区垃圾处理场、2号桥、天河堤路北段堤防工程全面建成,西滨河路、纬四路等道路及招商服务大厅开工建设，审批入园企业14个，已入驻建设7个，其余7个正在开展前期工作。
---坚持多轮驱动，第三产业提质增效。旅游产业蓬勃发展，完成《徽县旅游业发展规划》修编，总投资2772万元的三滩景区旅游基础设施项目开工建设, 全县4个景区（点）实现免费无线网络全覆盖，金徽酒生态工业园成功创建国家“4A”级旅游景区, 我县荣获“美丽中国之旅十佳绿色生态城市”,全年接待游客83.84万人次,实现旅游收入3.9亿元。商贸流通日趋繁荣，实现外贸出口57.2万美元；万村千乡市场工程农家店改造和信息化建设项目全面完成，实施商流项目13个，总投资近6亿元。电子商务异军突起，建成电子商务中心及特色产品展示馆，“徽县电商之家网站”和“徽县电商微信平台”开通运行，全县网店数量达到539家，实现电子商务销售总额1.13亿元，线上交易额2430万元。
---推进城乡一体，幸福徽县魅力俱增。坚持城乡建设同步推进、统筹发展。城区设施不断完善，完成1万平方米城区人行道改造、34条巷道硬化和3公里西河道治理工程，精心打造江南城市广场、东街文化广场等5个城市广场和东河商贸仿古一条街，大力推进供热、供气等民生工程，污水处理厂正式投入运营。深入开展城市环境卫生、交通秩序等整治行动，市容市貌得到改善。完成江洛镇区风貌改造，推进滨河新区开发建设，永宁等乡镇基础设施建设步伐加快，城镇化率达到37%。新农村建设成效显著，以田河村、青泥村2个省列美丽乡村建设为示范引领，全面建成了10个精品村和12个达标村，6条新农村示范长廊得到完善提升。生态文明建设扎实推进，完成天然林保护工程53万亩、植树造林2.9万亩、绿色通道40公里；新修河堤7.75公里，解决6113人安全饮水问题，建设梯田1.4万亩,流域治理20平方公里。扶贫攻坚纵深推进，整合项目资金6810万元，精心实施麻沿河整流域扶贫；争取各类扶贫资金7312万元，减少贫困人口1.96万人。交通条件逐步改观，十天高速公路（徽县段）路面工程基本完工；建成23项171公里农村公路通畅工程，村道硬化里程占总里程的48.6%。
---把握关键环节，改革创新有序推进。把改革创新作为发展原动力，在重点领域、关键环节寻求突破。江洛小城镇综合试点改革扎实推进，建成江洛镇农村物权抵押贷款交易中心，全县累计发放“三权”④抵押贷款2.6亿元。医改工作不断深入，全县18所卫生院和240个村卫生室全部实施基本药物制度，实行药品零差率销售和药品网上采购。金融支撑更加有力，召开政银企对接洽谈会，签订融资协议13份，落实贷款2.4亿元；“徽信保”、“徽苗旺”等信贷新产品投放力度不断加大。全县金融机构各项存款余额达到63.68亿元，增长16.8%；发放贷款余额达到46.63亿元，增长22.7%。取消行政审批项目3项，教育综合改革、文化体制改革进展顺利。
---优先改善民生，发展成果普惠群众。教育事业优先发展，全面开展百家单位对口帮扶百所学校工作，普通高考二本以上上线率24.4%。文体工作富有成效,扎实开展文物、文化资源和体育场地等三项普查工作，建成文化体育活动项目12个。计生工作全面加强，全县人口出生率为13.01‰。医疗条件不断完善，全面启动运行新农合“金穗卡”，顺利通过全省中医药工作先进县和食品安全示范县评估验收。认真落实就业政策，新增城镇就业人口3694人，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险、工伤保险、生育保险超额完成全年征缴任务。完成省市县为民办实事项目25件。防灾抗灾工作扎实推进，社会救助得到强化，发放农村低保金2417.6万元，城市低保金1288.5万元，大病医疗救助金965.2万元，五保供养金197.2万元。社会管理不断创新，排查各类矛盾纠纷1838件，调处成功1831件；成立特巡警大队并实现城区24小时无缝隙巡逻，切实推进麻沿河乡社会治安综合整治试点工作。全面落实安全生产责任制，积极开展重点行业安全专项检查，安全生产工作形势趋于稳定。安居工程力度持续加大，完成廉租房建设任务72套，实施农村危房改造1900户。监察、审计、统计、科技、法制、广电、园林、气象、通讯、人防、地方志、民族宗教、民兵预备役和征兵等工作均取得新成绩。
---加强作风建设，政府形象得到提升。在扎实推进经济社会发展的同时，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，大力加强政府自身建设，认真贯彻落实中央和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列政策规定，制定出台了《徽县人民政府工作规则》，政府依法行政、依规办事水平得到提升。严格规范政府工作人员行为，认真贯彻落实“八项规定”，狠刹“四风”问题，不断压缩“三公”经费开支，树立了节俭清廉政府的良好形象。加强政务公开，县政务服务中心集中办理审批及便民服务事项7854件，群众满意率进一步提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表意见98件、政协委员提案66件，办复率100%。
各位代表，过去一年我们遇到的挑战异常严峻，付出的努力异常艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵。政府工作的每一项成绩，经济社会的每一步发展，都充分展现了全县人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、攻坚克难的强大合力，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果，是22万金徽儿女开拓创新、奋力拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志，向全县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻徽武警官兵和驻徽单位，向所有关心支持徽县建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在着农业产业结构不够合理、工业经济增速放缓、社会事业发展还不平衡等问题和困难。面对当前经济发展速度由高速增长转向中高速增长、发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长、经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的新常态⑤，我们要科学审视，主动适应，扎实工作，乘势而上，推动全县经济社会平稳健康发展。
二、2015年工作安排
2015年是推进依法治国的开局之年，是深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。2015年政府工作的总体要求是: 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕中央、省委的决策部署、市委“433”发展战略和县委“446”总体思路，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新、提质增效贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，全力夯实项目建设、产业培育、城乡发展、民生事业四项基础，依法开展社会综治、城乡秩序、安全生产、土地清查、矿产资源五项整治，突出推进行政审批、政府机构、小城镇综合试点、“三权”抵押贷款、县级公立医院、金融财税六项改革，努力开创经济社会发展新局面。
2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：
生产总值增长8.5%；
规模以上工业增加值增速10%；
财政大口径收入增长11%；
固定资产投资增长22%；
社会消费品零售总额增长12%；
城镇居民人均可支配收入增长10%；
农民人均纯收入增长13%；
城镇登记失业率控制在4%以内；
人口自然增长率控制在6.2‰以内；
万元生产总值能耗下降1.7%。
围绕上述要求和目标，2015年政府工作的中心和着力点是：
一、全力夯实四项基础，打造经济社会发展新优势
以项目建设为加快发展的切入点，以产业转型升级为加快发展的关键点，以推进城乡一体为加快发展的支撑点，以保障和改善民生为加快发展的落脚点，加快转变经济发展方式，优化经济社会发展格局，为县域经济持续健康发展打好基础。
（一） 夯实项目建设基础，增强发展后劲
一是顺势而为谋项目。抢抓国家建设“丝绸之路经济带”、 秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚规划、支持中西部地区加快基础设施建设等叠加政策机遇，科学做好“十三五”规划编制工作，精心谋划、筛选、论证和储备永宁河调水工程、县城至伏镇快速通道、三滩景区整体开发等一批重大项目，千方百计争取国家投资，用好用活政策规划，努力让更多涉及经济社会发展命脉和促进财源税源增长的好项目争得来、留得住、能落地。
二是全力以赴建项目。以“3341”项目工程为抓手，完善和创新“五个一”包抓机制⑥，做到在建项目抓进度，新上项目抓开工，前期项目抓突破。要集中力量组织实施330千伏徽县输变电工程、高效节水灌溉、城区天然气利用工程等84项总投资171亿元的重点项目，当年计划建成44项，完成投资56.5亿元。持续改善投资环境，建立徽县项目建设“黑名单”制度，防止夸大投资、变相圈地、套取资金的行为发生。
三是招商引资争项目。重点围绕矿产资源开发及深加工、农业产业、文化及旅游产业等增长极，加大招商引资资金投入，强力推进小分队招商、以商招商、中介招商。建立完善“领导带头、部门联动、多方参与、考核激励”的招商运行机制和服务体系，推行招商引资全程代办和帮办制度，帮助企业办理立项、环评、选址、建设等手续，确保各类项目早落地、早开工、早投产、早见效。充分借助外力谋发展，力争签约资金45亿元，到位资金30亿元。
（二）夯实产业培育基础，推动结构调整
一是农业产业抓特色。把2015年作为“农业特色产业提质增效年”，突出“一园区四产业”发展思路，做优做强特色优势产业。在农业示范园区建设上，切实加快徽县泥阳现代农业综合示范园区二次规划评审报批进度，围绕打造 “六区一中心”⑦目标，完成2000亩核心区升级建设任务，建成园区苗木繁育组培中心，发展设施蔬菜1600亩、珍稀苗木繁育面积500亩，培育徽县恒宇畜牧有限责任公司等生态养殖示范基地4个，着力打造集现代农业展示、科技推广带动、成果转化示范、休闲观光旅游于一体的省级农业综合示范园区。在苗木产业上，按照“品种多元化，规格阶梯化，景观苗入川，造林苗上山”和“北移中扩”的发展思路，推进红豆杉、白皮松等特色珍稀树种品牌战略，推广放大鸿森、康鑫等龙头企业与农户互惠双赢的运营机制，新增土地流转面积2万亩，新发展育苗面积2.5万亩，使全县苗木总面积达到10万亩。规划建设陇南市苗木交易市场和“徽县银杏特色苗木基地”。办好第三届苗木对接洽谈会，力争签约总额达到15亿元以上。在核桃产业上，进一步推进“变大为强”的发展战略，切实抓好技术培训和综合管护，高质量实施高接换优25万株。积极推动核桃产业深加工链条的完善和延伸，实现核桃产业集约化生产和效益持续攀升，力争全年核桃总产值达到1.2亿元。在畜牧产业上，新建标准化养殖场6个，加强9个已授牌示范养殖基地的提升管理，示范种植饲用玉米、紫花苜蓿等优良牧草8500亩，出栏商品猪、牛、羊分别达到19.3万头、5.1万头和1.8万只。充分利用徽县水产资源优势，发展大鲵、冷水鱼等特种水产养殖，力争水产品产量达到420吨。在蔬菜产业上，不断优化品种体系，提高科技含量，扩大产业规模，力争2015年总产值达到2.28亿元。特别要将积极引导农民种植食用菌产业作为重中之重，在南北山区适宜区示范种植黑木耳、香菇等优势品种，采取农技人员入户指导、扶持建立龙头企业、加快产品质量认证等措施，建设深加工项目1个、科技示范基地4个，实现食用菌产量3000吨以上，总产值达到8000万元。同时，在确保粮食总产量稳定在16万吨的基础上，鼓励种养大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体发展多种形式的适度规模经营，统筹推进中药材、蚕桑、烤烟等区域性特色产业的同步发展。
二是工业经济抓升级。第一，培育优势主导产业。大力推动企业资源整合、增资扩产、技术改造，鼓励与引导金徽酒公司调整产品结构，积极抢占中低端白酒市场份额，并全力支持其做好上市工作；支持洛坝集团、谢家沟矿业等采矿企业加大探矿投入力度，宝徽集团锌冶公司实施次氧化锌 冶炼项目，为企业后续发展奠定基础。通过实现洛坝集团100万吨技改项目达产达标和实施富民中药材年产2000吨中药精制饮片、平达公司新型墙体材料、鸿远矿业公司黄金资源详查等一批项目，加快矿产加工、白酒酿造、新型建材等优势产业发展，打造多点支撑工业发展新格局。第二，加快重点项目建设。金徽矿业铅锌矿采选项目力争当年完成投资8亿元，完成副井、措施井等地下工程，建成选矿厂、行政中心等地表工程，力争2015年末建成投产。金徽优质酒酿造技改项目力争当年完成投资2.6亿元，建成2号酿酒车间及厂区道路、管网等工程，争取2015年6月投产运营。加快澳德公司日处理1000吨铅锌矿技改扩建等4个市列重点项目和兆丰农业1200吨腐竹及豆制品加工等4个县列重点项目的建设进度，争取早日产生效益。第三，支持园区建设发展。加大徽县工业集中区土地储备力度，不断完善园区水、电、路等基础设施建设。建成纬四路、经四路、东滨河路、西滨河路、三号桥。加大招商引资力度，完善入园审批、准入及退出机制，加快中小企业孵化园、万吨食醋等项目建设进度，不断壮大园区经济总量。第四，提升服务企业水平。利用好陇南市中小微企业融资“资金池”⑧和陇南市徽县工业集中区天河公司等融资平台，在中小微企业信用担保贷款、工业发展基金、工业项目贷款贴息等方面加大支持力度，切实帮助各类企业排忧解难，促进全县工业转型升级。
三是第三产业抓提速。第一，突出推进旅游产业。按照“政府主导、社会参与、部门联动、市场运作”的发展模式，充分发挥我县自然资源禀赋和历史文化资源优势，进一步发掘红色文化旅游资源，加快徽成两康战役纪念馆建设；突出古蜀道文化主题，实施田河村、青泥村“国列乡村旅游富民工程” 项目，打造“泰湖—泰山—青泥”精品乡村旅游线路；进一步提升鸿远公司生态工业游和金徽酒文化生态之旅内涵。完成三滩、青泥村、大河新修白水路石碑、郇庄白塔等景区修建性详细规划编制和立项争取工作，做好甘肃省打造陇东南国家中医药养生保健旅游创新区的对接工作，加快徽县三滩地质公园和景区旅游基础设施项目建设进度，改造旅游公路9.49公里，新建旅游步道及标示牌等沿线基础配套设施；切实推进智慧旅游，充分利用微博、微信、旅游二维码等新型载体，开发推介山核桃、根雕、奇石等精品旅游商品，提升徽县旅游知名度；成立徽县农家乐协会，新发展农家乐20户，接待游客105万人次，旅游综合收入力争突破5亿元。第二，突出抓好电子商务。加强电子商务支撑体系建设，力争全县15个乡镇宽带网络覆盖率达到80%以上，企业电商应用率达到60%以上，物流配送全覆盖。引导核桃、银杏等优质农特产品加工企业探索电商运营新模式，不断完善电子商务产业链，逐步形成“一乡一个示范点，一村一品一网店”的电商发展新格局。加强农产品标准化建设，确保网销农产品质量安全。严格落实徽县电子商务发展扶持奖励办法，设立100万元电子商务发展扶持专项资金，积极开展“徽县十佳网店”评选奖励活动，培育示范企业和网店40个，切实提高网店销售额。第三，突出发展非公经济。加大对小微企业的培育力度，鼓励经营户“个转企”，增强盈利能力和发展后劲；重点扶持金牛生物有机肥公司、龙徽建材、金鑫面业、宏宇油脂等企业发展壮大，打造一批各具特色的中小企业群，力争年内实现非公有制经济增加值36亿元。建成投运江南城市广场和东河仿古商贸一条街，加快江洛镇100亩物流园区、徽县宇嘉建材物流等商贸项目建设进度，鼓励社会资本参与投入服务业关键环节和公共基础设施建设领域，为经济建设注入新的动力。
（三）夯实城乡发展基础，改善人居环境
一是加快市政设施建设。以人景相融、完善提升为着力点，构建“两河两区三园” ⑨的城市构架。着力完善城市功能，建成建新路、滨河路、金徽大道停车场3处；实施城郊村供水管道改造项目；多方融资，切实推进城区供水、供气和城关汽车天然气加气站项目建设进度。全力构筑城区道路网络，规划建设西寺大桥；推进城区“断头路”连接工作，加快乡干路、科教路等续建项目建设，完成城北新区原316线道路改造建设项目，形成观山路—桥西—工业路与城区的循环路网，有效缓解城市交通压力。提升城区亮化美化档次，实施先农街南段亮化工程，对西河休闲园进行环境改造。启动实施桥西等棚户区改造项目，力争改造面积达到11万平方米。
二是加快美丽乡村建设。发挥好县财政300万元美丽乡村及新农村建设资金的“杠杆”作用，积极整合易地搬迁、一事一议、扶贫开发、通村道路、危旧房改造、棚户区改造、卫厨改造及市场、文化广场建设等各类项目资金，集中用于小城镇和新农村建设，切实提高资金使用效率。推进城镇化步伐,建立多元化的投融资机制，完成银杏树乡等6乡镇撤乡建镇任务；加快伏家镇等7个建制镇道路、供电、供水、通讯等基础设施建设进度。加大招商引资力度，尽快启动“嘉陵古镇”建设项目。不断改善农村面貌，新建虞关许坝、高桥黑松、水阳泰山3个美丽乡村，推进永宁泰佰、银杏关坡等23个改善人居环境示范村创建工作。提升田河、青泥美丽乡村建设档次，依托古银杏群落特色，规划建设田河村观光大门和游客接待中心，加快推进青泥村房屋、院落仿古改造工作。
三是加快交通网络建设。按照市委、市政府把陇南打造成为“甘肃向南开放的桥头堡”的部署，突出“主干线路升等提高，列养公路设施配套，通村公路联网硬化”的交通网络建设思路，加快县城至火车站公路一期工程，推动徽县火车站提等升级，增加停靠车次，建成23公里嘉陵至虞关公路，彻底解决通陕入川出口道路不畅问题。积极开展剡麻路、永杏路升级改建项目申报、立项等前期工作。启动徽两高速连接线拆占补工作，完成316线金徽大道与高速公路入口道路拓宽改造工程，为十天高速公路徽县段今年通车运行创造条件。进一步完善农村公路网建设工作，使村级公路硬化率达到85%以上。积极申报争取全省农村公路管养示范县项目，彻底改善全县农村公路建管滞后的现状。
四是加快生态文明建设。狠抓生态治理和环境保护，坚决守护好徽县的蓝天、碧水、净土。实施新一轮退耕还林1万亩、天保工程53万亩、国家重点公益林建设20万亩、生态林建设0.5万亩、绿色通道建设30公里，完成小流域治理20平方公里，新修梯田1.5万亩，推进永宁河高桥段河道治理工程，新建河堤8公里。完善城区污水处理配套管网，建立健全污水收集、处理制度，确保污水处理厂规范运行，达标排放。完成城区垃圾处理场建设任务；全面落实节能减排政策措施，推动宝徽等企业节能改造和节能技术产业化示范项目建设；做好沼气应用、改厕等农村能源工作，大力发展循环经济。健全城乡环境监管网络，严厉打击违法排污行为，加强饮用水源地保护，确保用水安全。
（四）夯实民生事业基础，促进社会和谐
一是提升扶贫攻坚水平。深入实施“1236”扶贫攻坚行动⑩，着力推进精准扶贫，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫措施到村到户。在继续抓好麻沿河流域集中连片扶贫开发，完成麻安等4个安置点的重建扫尾工作的同时，全面启动南部山区虞关-大河贫困片带集中连片扶贫开发工作，整合各类项目和资金，扎实推进产业扶贫、电商扶贫和金融扶贫，积极实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，完成整村推进项目11个，培训农村富余劳动力2万人次，完成全县7000人的脱贫任务。继续放大“文池模式”效应，推进精准扶贫互助社运行，规范扶贫互助资金的运作程序，提高扶贫互助资金的管理水平，新发展村级互助社14个，有效解决农户发展资金不足的困难。
二是提升社会保障水平。加强技能培训，努力增加就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，年内新增城镇就业3200人，劳务输转4.8万人，实现劳务收入7.5亿元。加快推进普惠型社会保障体系建设，强化社保费征缴措施，确保城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到96%以上。不断强化城乡低保动态管理，切实做好困难群众、弱势群体救济救助工作。加快幸福老年公寓项目建设进度，完成保障性住房建设任务72套，加强对农村“五保”对象和城镇“三无”人员等困难群众的救助，推进社会福利、社会慈善、老龄保障、优抚安置等事业协调发展。
三是提升公共服务水平。全力以赴抓好义务教育均衡发展，确保通过国家评估验收；不断改善办学条件，建成95所标准化学校，九年义务教育巩固率达到91.8%。构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系，确保全县60%以上的幼儿园达到省定基本办园条件标准。抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，加大文化产业扶持培育力度，完成图书馆、博物馆、美术馆“三馆”布展工作，做好文物和非物质文化遗产保护传承工作。争取和建设省级“体育健身惠民工程”，修建城区小型健身运动场所；完善县体育场及全民健身中心配套设施建设，确保今年投入使用。加强卫生计生信息化建设，继续完善县乡村三级服务网络和流动人口利益导向机制，落实“单独二孩”政策，保障妇女、儿童、残疾人的合法权益。推进乡镇汽车站和村停靠站建设，加快城乡公交一体化建设步伐，引进1家出租车公司，确保尽快投入运营。
四是办好十件民生实事。县政府承诺，今年继续办好改善民生的10件实事：①完成300公里农村公路通畅工程；②完成峡门水库建设和胡家河水厂改造，做好永宁河向城区调水工程立项工作；③完成城区东河道治理工程；④新建便民桥10座；⑤完成全县10千伏及以下农网改造工程；⑥完成江洛镇及刘沟公租房与棚户区改造项目；⑦完成594户2743人易地扶贫搬迁工程；⑧实施农村饮水安全工程，解决6000人的饮水安全问题；⑨新建14所村级卫生室；⑩新建城区西桥1座、金源广场人行天桥1座。
二、依法开展五项整治，营造经济社会发展新环境
以贯彻落实党的十八届四中全会精神为着力点，把2015年作为县政府“依法治理建设年”，提高社会治理法治化水平，维护社会公平正义，保障社会和谐稳定。
一是开展社会治安综合整治。深入开展“平安徽县建设”，总结推广麻沿河乡社会治安和信访维稳综合治理工作经验，在全县15个乡镇全面开展社会综治活动，引导群众依法反映诉求，通过教育一批、化解一批、震慑一批、打击一批的办法，抵制不良歪风，弘扬社会正气，确保全县信访网络环境规范、有序。健全社会重大建设项目风险评估机制和应急管理体系，严打 “黄赌毒”等各类违法犯罪活动，积极构建和完善以“街面巡逻防控网、社会治保防控网、单位内部防控网、技术视频监控网、虚拟社会防控网、区域警务协作网”等六张网的社会治安防控体系建设，提升人民群众安全感和满意度。通过开展“五星级文明户”、“感动徽县十大人物”等评选活动，倡导文明新风尚和道德正能量。
二是开展城乡环境秩序整治。进一步理清事权、明确责任，完成城市执法领域相对集中行政处罚权移交工作，强化城市执法局在城市综合执法中的主体地位，建立健全公安、交警、运管、执法、住建、国土联合执法机制；坚持城乡同规划、设施同建设、环境同治理、事务同管理，实现城市管理向精细化迈进。在城区金徽大道等8条主街道试行环境卫生市场化外包管理制度，建立城乡环境秩序整治长效机制，依法整治城区步行街、环城路、金源广场、吴山广场等重点部位占道经营问题，严厉打击先农街、滨河路、金徽大道等路段乱停乱放问题，着力解决伏镇、栗川等15个乡镇以路为市、占道经营及脏乱差问题，创造更文明、更舒适的城乡生活环境。
三是开展安全生产整治。健全完善生产经营单位安全生产管理责任体系,加大安全生产投入,积极查找和排除安全隐患，修订和完善各类应急预案，定期开展应急演练。全面落实安全生产责任,不断深化重点领域隐患排查治理和专项整治,积极推进工业企业职业病防治工作，每季度至少集中开展一次非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、食品药品、人员聚集场所、校园等重点行业和领域的安全生产专项整治活动，压减事故总量。对发现重大隐患的，一律实行挂牌督办，先停产后整改，整改不到位发生事故的，政府将倒查追究责任，切实做到不达标不生产、不安全不生产。
四是开展土地清查整治。2015年，县政府将以坚决的信心和强有力的措施，出重拳、动真格，对316线、支伏路、江武路沿线及城关、银杏等重点乡镇开展为期半年的土地清查整治行动，对非法用地、违法建设、土地私下交易、非法占有国有土地、占而不建等行为进行清查、整治、打击，形成土地建管长效机制，切实提高全县土地集约节约利用效率，保障徽县至两当高速公路等重点项目建设用地，提升政府对土地集中统一管理力度，改善城市建设和投资发展环境。
五是开展矿产资源综合整治。整合各职能部门执法力量，综合运用经济、行政及司法手段，重点在嘉陵老圣沟矿区、三滩自然保护区、露天采石场以及永宁河、嘉陵江等干支流河道开展整治行动，着力解决证照不齐全、乱采滥挖等违法违规行为和矿山布局不合理、经营粗放、破坏生态环境等深层次矛盾，及时查处违法案件，构建全县矿产资源依法开采新秩序。
三、大力推进六项改革，开创全县改革发展新局面
适应新常态，关键在于全面深化改革的成效，核心在于全面深化改革的强度。2015年，县政府将扎实推进六项改革：
一是推进行政审批制度改革。严格按照省市下放行政审批项目的精神，认真做好行政审批项目承接、调整、取消、变更工作，进一步开展行政审批项目清理工作。重视和加强政务中心建设，积极创造条件，将涉及群众面广、关联度高的行政许可事项逐步纳入县政务大厅集中办理，对保留的159项县政府部门行政审批事项，要明确管理层级，优化审批程序，创新审批方式，公开办理流程，限定办理时限，接受社会监督。
二是推进政府机构改革。严格落实《徽县人民政府职能转变和机构改革方案》，按照精简、统一、效能的原则，科学合理界定22个县政府工作部门职能，稳步推进大部门制改革，重点整合卫生和计划生育，文体、广电、旅游，农牧、林业和工商、质监等单位，强化市场监管、农业和农村、交通运输、市政管理等工作力度，严格控制人员编制，加快形成科学精干的政府组织体系。
三是推进江洛镇小城镇综合试点改革。加快江洛镇“陇上江南小镇”建设步伐，加强硬件支撑，抓好中心广场、道路、供排水和垃圾处理场等配套项目建设，完成340户异地搬迁任务，城镇化率提升3%以上，镇区常住人口增加25%以上，生产总值、地方财政收入、第三产业增加值分别增长20%、30%、20%以上；强化软件管理，加快户籍登记、流动人口、社区化管理等制度建设进度，率先在江洛镇取消农业户口和非农业户口性质划分，确保让农民进得来、留得住、过得好。
四是推进“三权”抵押贷款工作。加快农村土地承包经营权和农村房屋产权等“三权”确权颁证工作进度，不断完善“三权”抵押贷款服务体系，简化抵押登记程序，提高贷款发放额度。在尽快建成高桥、麻沿、泥阳等3乡镇农村物权抵押贷款交易中心的基础上，在全县其他乡镇逐步推开，力争全年完成“三权”抵押贷款3.1亿元，服务农村经济发展。
五是推进县级公立医院综合改革。围绕政事分开、管办分开、医药分开的要求，统筹推进医院管理体制、补偿机制、价格机制、医保支付制度、药品采购机制等综合改革，年底前，县人民医院、县中医医院等县级公立医院药品价格下降15%，人均门诊费用和住院费用得到控制。充分发挥甘肃省远程会诊中心平台作用，提高诊断与医疗水平，力争县域内就诊率提高到90%以上，实现“大病不出县”目标。
六是推进金融财税改革。全面推进部门预算、国库集中支付和“公务卡”改革，建立规范有效的预算执行动态监控系统，提高财政资金使用的安全性和规范性。推进非税收入管理改革，完善收缴分离制度；推进政府采购改革，建立政府采购信息管理和网络操作体系。优化金融环境, 降低信贷门槛，简化贷款手续，拓宽服务领域，每季度召开1次银企洽谈和项目对接会，搭建合作交流平台，力争落实贷款9亿元。加强金融监管，依法清理和打击非法集资行为，净化金融市场环境。
三、加强政府自身建设
古人云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求，我们必须坚持为民、务实、清廉的要求，不断加强政府自身建设，努力做到政府工作为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
坚持亲民理政，倾力打造为民政府。我们将更加注重为民执政，不断健全问政于民、问需于民、问计于民的长效机制，努力使政府的各项决策更贴民情、更顺民意、更得人心；更加注重深入调查研究，全面了解群众所想所盼、所忧所虑，并使之成为政府工作的出发点和落脚点；更加注重按客观规律办事，用科学严谨的态度应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，坚决摈弃急功近利、好高骛远的思想，决不做劳民伤财的事情；更加注重把民生摆在第一位，严格落实民生政策，优先保障改善民生资金，全面兑现承诺，切实办成一系列事关民生民计的好事、实事、难事，努力让群众生活变得更加殷实。
坚持高效施政，倾力打造务实政府。坚持“以实干论英雄”，引导广大基层干部在为民服务、为民解难、为民致富上勇于担当，敢于碰硬，敢“啃硬骨头”。要用“一锤接着一锤敲”的钉钉子精神，坚持说了算、定了干，看准的事情一抓到底，部署的工作强力推进，做到善始善终、善做善成。大力倡导一线工作法，对经济发展、民生改善、社会管理等重点工作和目标任务，逐项明确责任分工，细化进度要求，跟踪问效，比学赶超，确保落实。牢固树立“一盘棋”思想，调动各方力量，合理配置行政资源，保证政令畅通。切实改进文风、会风，精简各类文件和会议，提倡开短会、讲短话，最大限度减少各类检查、评比和达标活动，提高办事效率。落实“有为才有位，无为就让位”的要求，深化政府绩效管理，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成效；加强政务督查和效能监察，对推诿扯皮、执行不力的单位，坚决问责，严厉查处，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动政令畅通和决策落地生根。
坚持依法行政，倾力打造法治政府。深入推进依法行政，加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督和舆论监督。严格贯彻《徽县人民政府工作规则》，认真落实重大事项和重大项目科学民主决策机制，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，推动决策的科学化、民主化、制度化。全面实行政务公开，深化电子政务工作，完善网络问政平台，保障落实公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
坚持从严治政，倾力打造清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，切实把政府系统党风廉政主体建设责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，严格恪守中央“八项规定”，坚决抵制“四风”，全面整治机关奢、懒、散、慢、庸、拖等不良作风，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，让政府系统的各级领导干部受警醒、明底线、知敬畏。坚持勤俭办事，力倡艰苦奋斗，继续压缩“三公”经费支出，坚决抵制讲排场、比阔气，切实把有限的资金用在推进发展和改善民生上。强化行政监察和审计监督，加强对规划审批、项目招投标、土地出让、政府采购、国有产权交易等重点领域和关键环节监管。坚决查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政务环境，以良好的政府形象赢得人民群众的信任和拥护。
各位代表，我们已经踏上全面深化改革、转型跨越发展的新征程，发展徽县经济时不我待，提高百姓福祉任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，以奋勇争先的雄心壮志、奋发图强的坚强意志、奋进赶超的昂扬斗志，群策群力谋发展，同心同德干事业，为建设富庶、文明、和谐、幸福新徽县而努力奋斗！
注 释：
①市委“433”发展战略:市委书记孙雪涛在市委三届七次全委扩大会议上的讲话中指出，要在扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体等四个方面快速推进，在基础设施、民生改善、社会治理等三个方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等三个方面集中突破。
②县委“446”工作思路:县委书记王强在县委十四届六次全委扩大会议上指出，要深入推进项目带动、工业富县、产业富民、党建保障等四大战略，大力实施扶贫攻坚、农业增效、美丽乡村建设、“联村联户”等四大行动，努力实现旅游开发、工业园区建设、城镇建设、电子商务发展、民生保障、社会管理等六大突破。
③“3341”项目工程:省委书记王三运在2012年全省新建项目现场观摩活动总结会上指出，要打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台等三大战略平台,实施交通提升、信息畅通和城镇化建设等三大基础建设项目,瞄准战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业等四大产业方向，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元左右，以强劲的投资支撑转型跨越发展。
④“三权”：指林权、农村土地承包经营权、农村房屋产权（含农村宅基地使用权）。
⑤新常态：2014年5月，习近平总书记在河南考察时第一次提及“新常态”。在新常态下，经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；经济结构优化升级，发展前景更加稳定；政府大力简政放权，市场活力进一步释放，将进入经济发展的韧性更好、潜力更足、回旋空间更大的持续健康发展新阶段。
⑥“五个一”包抓机制: 即对全县重点项目和办实事项目采取“一个项目，一名县级领导包抓、一个牵头责任单位、一个工作班子、一套实施方案”的“五个一”工作责任制。
⑦泥阳园区“六区一中心”：即“科技研发区、休闲观光区、设施蔬菜区、花卉苗木区、生态养殖区、冷链物流区”和“现代农业科技培训中心”。
⑧陇南市中小微企业融资“资金池”：即由陇南市人民政府和八县一区人民政府共同发起成立的陇南龙江资金池管理公司，注册资本为7000万元，其中，市政府出资1900万元，武都区、宕昌、文县、康县、成县、徽县、西和县、礼县政府各出资600万元，两当县政府出资300万元。主要任务是为全市中小微企业融资提供增信，解决中小微企业“融资难”、“融资贵”问题。
⑨“两河两区三园”: 两河指建设徽县东、西两条河道景观带，形成宜商宜居的城市功能长廊;两区指徽县主城区和城北新区;三园指泰湖风情园、吴山公园和凤山公园。
⑩“1236”扶贫攻坚行动：2013年9月，省委、省政府提出在全省实施“1236”扶贫攻坚行动，即紧扣持续增加收入这一核心, 做到不愁吃、不愁穿等两不愁, 落实义务教育、基本医疗和住房等三个保障,全力实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升等六大突破。
