徽县第十八届人大
二次会议材料之三
徽县人民政府工作报告
—— 2017年12月27日在徽县第十八届人民代表大会第二次会议上
徽县人民政府县长 王俊强
各位代表：
现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是我县发展环境严峻复杂、发展压力持续加大的一年，也是本届政府迎难而上、奋力攻坚的开局之年。一年来，县政府以建设“美丽徽县、幸福徽县、小康徽县”为目标，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记“八个着力”重要指示、市委“433”发展战略、县委“11545”发展思路，扎实推进“六大工程”①，全力稳增长、调结构、惠民生、防风险，完成了经济社会发展主要目标任务。综合实力进一步增强，社会事业和谐稳定，小康步伐坚实迈进。预计全县实现生产总值48亿元，同比增长4%；完成固定资产投资 47.3亿元；完成大口径财政收入8.4亿元，同比增长3.7%；完成社会消费品零售总额7.3亿元，同比增长9.2%；农村居民人均可支配收入7756元，同比增长9.5%；城镇居民人均可支配收入22402元，同比增长8%；居民消费价格指数控制在3%以内。一年来，我们不遗余力，真抓实干，重点做了以下几方面工作：
——全力以赴抓扶贫，小康基础不断夯实。坚定不移地把脱贫攻坚作为首要任务，打出政策、资金、智力支持的“组合拳”，为脱贫攻坚打下了坚实基础。积极探索推行“三变”②改革，实施“123带动百千万”③产业扶贫工程，激活产业发展内生动力，推动苗木、蔬菜、养殖等富民产业提质增效，产业培育呈现出全面开花、竞相发展的态势，促进了农村集体经济实力进一步壮大。全县共建立农民专业合作社983个，吸纳贫困户3万多人；发展特色产业27.1万亩，产值达18.8亿元；213个行政村村级集体资金达5937.4万元，其中，88个贫困村达631万元。以贫困村国开行基础设施贷款项目为抓手，组织实施了水、电、路、房和环境改善等基础设施建设工程。投资1.2亿元，为47个贫困村实施饮水安全提质增效工程，完成32个贫困村文化广场建设项目，实施易地搬迁130户，改造农村危旧房1888户，极大改善了贫困村基础设施条件。加强东西扶贫协作④，签订了《徽县与胶州市扶贫协作框架协议》，并在劳务、苗木、蔬菜、电商、旅游、招商等方面达成合作意向。继续深入开展“百家单位企业联百村，千名干部帮千户”活动，落实县级领导包村责任制，帮办了一批事关群众切身利益的实事好事。不断加大金融扶贫力度，发放精准扶贫贷款3.2亿元、易地扶贫搬迁贷款2107.8万元。全县2043户8130人实现“脱贫摘帽”，贫困发生率降至4.99%。
——多措并举抓三产，优势产业亮点凸显。农业产业提质增效。全年预计完成农业增加值12.5亿元，增速5.6%。苗木总面积达14.4万亩，年销售额2亿元；完成核桃产业提质增效10万亩；累计发展银杏19万亩、中药材4.7万亩、蔬菜14.5万亩；肉蛋奶总产量达3.3万吨，水产品产量达到368.3吨；养蜂产业取得历史性突破，蜂群达3.8万群，徽县景绣中华有机蜂蜜取得欧盟认证，是目前全国唯一获得“德米特”⑤抽检合格的同类产品。工业发展持续向好。以白酒、铅锌为主导，新型建材、农副产品深加工为补充的工业结构更加优化，全县12户规模以上企业预计完成工业总产值33亿元，同比增长3%；完成工业增加值6.8亿元，增速3%。陇南经济开发区徽县园提升工程扎实推进，以“三桥六路九配套”为主的18项基础设施建设项目已建成15个，西滨河路南段及中段项目、污水处理设施项目、十天高速出口与园区连接的13公里西滨河路等项目正在建设之中，园区基础设施建设日趋完善，更加符合国家环保安全要求，为入园企业解决了后顾之忧。审批入园企业18户，完成固定资产投资4.1亿元，上缴税金3.5亿元，新增就业人员600多人，初步形成了规划科学、基础完善、产业聚集的经济发展新平台。第三产业异军突起。国家电子商务进农村综合示范县项目成功落地，电信普遍服务试点项目快速推进，全县213个行政村网络宽带覆盖率达84%，乡镇政府所在村物流快递实现全覆盖。全县共开办网店1350家，电子商务从业人员4200人，建成5个网货供应平台，培育了6大类120多个网销特色产品，电商销售额达5.4亿元。全域旅游⑥步伐加快。旅游发展环境明显改善，产业规模不断壮大，全年共接待游客125万人次，综合收入6亿元，其中乡村旅游9.4万人次，综合收入1.5亿元。
——持之以恒抓项目，投资拉动作用明显。始终把项目建设作为经济社会发展的重中之重，千方百计加大项目的谋划、争取、实施力度，项目的支撑作用进一步凸显。2017年共谋划投资项目107个，新建项目开工75个，完成投资53.2亿元，投资完成率70.6%，建成项目37个。东方博爱残疾人康复托养中心、甘肃亚特投资集团有限公司研发中心、金徽酒城等16个项目正在开展前期工作。徽两高速进展顺利，省道219线改造提升工程完成投资1.8亿元，省道328线旅游公路建设项目完成投资1.6亿元，永柳公路改造项目建成通车，四通八达的交通网络逐步形成。
——建管并重抓整治，城乡面貌焕然一新。城区16条支路雨污分流工程、供排水管网和市政基础设施维护工程进展顺利，棚户区改造和农贸市场升级改造项目成效显著。扎实开展以严抓、严管、严控、严治为主要内容的城乡环境卫生综合整治行动，全面落实门前“三包”责任制，规范市场管理，重拳整治环城路、步行街等以路为市经营行为。城区新增临时停车位200余个，加大交通违法行为处罚力度，实施城区主干道24小时禁停制度，黄包车、电瓶车管理取得阶段性成果。开展全域无垃圾创建活动，为213个行政村每村落实3万元乡村清洁工程专项资金，配备环卫设施，清扫卫生死角，城乡品位明显提升。
——自我加压抓环保，生态治理稳步推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面加强环境保护和安全生产工作，开展各类环境风险和安全生产隐患整治行动，扎实推进水、大气、土壤污染防治行动计划，建立健全环境网格化监管机制，实施重金属污染综合治理项目，完成40座尾矿库的隐患治理工程，排查整改安全隐患1665条。全面推动“河长制”⑦落实，从严查处乱采滥挖、乱排乱放等违法行为。水土保持补偿机制逐步完善，空气、地表水、集中式饮用水源地等环境质量监测指标全部达标，乡镇级饮用水源地采样监测达标率在94%以上。中央环保督察、国务院安全巡查、国土例行督察反馈问题按期整改。积极开展造林绿化工作，完成义务植树85万株，新建绿色通道40公里，进一步筑牢了绿色发展的生态屏障。
——坚持不懈抓改革，发展活力明显增强。全面推进供给侧结构性改革，持续深化“放管服”⑧改革，开展“双随机、一公开”⑨工作，全县行政审批事项减少106项。积极落实国务院六项减税政策，全年为企业减免税费2000多万元；开展注册登记制度改革和商事制度改革，实行“多证合一”⑩，扩大“证照分离”。大力推进集体林权配套改革和国有林场改革，全县新增流转林地4800亩，林下经济年总产值4.3亿元。完成公务用车制度、不动产登记、医疗卫生、社保和盐业体制等改革任务，释放了经济社会发展活力。
——竭尽全力抓保障，民生事业长足进步。2017年县财政投入14.8亿元用于民生保障，占财政总支出的81%。省市县列民生实事进展顺利，城区集中供热面积达到40万平方米，天然气供气项目全面建成，永宁河向城区应急调水工程竣工投用，日供水新增9600立方。教育事业不断加强，“全面改薄”11项目顺利实施，教育资源合理配置，学前、义务、高中和职业教育均衡发展。文体事业生机勃发，承办了2017年全市“宝徽杯”青少年田径锦标赛，马勺脸谱、泥阳泥塑、山核桃工艺品、栗亭砚雕刻工艺成功入选省级“非遗”12。社会养老保险和医疗卫生水平不断提高，新型农村合作医疗参合率达到98.8%。持续推进二孩政策落实，流动人口12项基本公共卫生服务和计生技术服务卓有成效。积极实施“食品安全示范工程”，全县食品药品监管能力明显增强。社会大局保持稳定，排查化解信访案件4147人次，排查调处矛盾纠纷1271件，开展阳光调解171件，社会治安防控体系更加完善。劳动力技能培训1.23万人，新增城镇就业3985人，劳务输转4.4万人，收入8.7亿元。
——坚定不移抓作风，政府建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育，认真贯彻中央、省、市和县委各项纪律规定，政府依法行政、依规办事水平得到提升。严格落实“八项规定”精神，不断规范财经纪律，压减“三公”经费，树立了节俭清廉政府的良好形象。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案1件、意见建议90件，办理政协委员提案94件，办复率均为100%。同时，人社、审计、统计、国土资源管理、民族宗教、残联、物价、科技、法制、园林、气象、地震、通讯、消防、邮政、地方志、民兵预备役和征兵等工作均取得了新成绩，呈现出新面貌。
各位代表，2017年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但我们始终坚持以经济社会稳步发展统揽全局，聚焦目标，迎难而上，尽职尽责、尽心尽力为人民群众办了一些大事、实事、好事，实现了本届政府工作的良好开局。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与徽县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，徽县欠发达的基本县情还没有改变，发展不平衡、不充分的问题较为突出：经济总量小，结构不合理；项目储备不足，招商力度不够；基础设施薄弱，保障能力不强。政府工作还存在不足：一些部门依法行政意识不强、行政效能不高；一些干部知识更新不够，把握和运用政策的能力不强，主动作为意识淡薄，跑项目、争项目的劲头不足，与当前全县各项事业竞相发展的良好势头不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2018年工作总体要求和目标任务
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神，促进全县经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会的重要之年。县政府将把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，准确把握政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，力求学深悟透、掌握精髓，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，认真践行“五大发展理念”13，统筹推进“五位一体”14总体布局和“四个全面”15战略布局，紧紧围绕市委“433”发展战略和县委“11545”发展思路，以实现整县脱贫为指挥棒，统筹推进产业培育、基础改善、城乡建设、环境治理、民生保障等重点工作，举全县之力打好脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下坚实的基础。
2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7%；规模以上工业增加值增速4%；财政大口径收入增长5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长13%、9%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在3%以内；万元生产总值能耗和主要污染物排放指标完成市定目标。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：
（一）着力补短板、促增收，确保整县脱贫摘帽
坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓重点、补短板、强弱项，继续下足“绣花”功夫，实现15个贫困村退出销号、8000名贫困人口顺利脱贫，全县贫困发生率下降至0.73%，达到整县脱贫验收标准。
一是夯实基础设施。在住房、饮水安全方面再狠下气力，完成2379户农村C级危旧房改造16、120户易地扶贫搬迁和51个村农村饮水安全工程任务，确保全县无危房、饮水安全全覆盖。切实加快以村内风貌改造、村庄环卫建设、村内道路硬化及小节点打造提升等为主要内容的人居环境清洁工程，确保村容村貌整洁。与此同时，统筹做好养老保险收缴、城乡居民基本医疗保险参保和义务教育适龄儿童入学等工作，确保各项指标按期完成。
二是抓实产业发展。深入推进“123带动百千万”产业扶贫工程，大力发展以育苗、订单辣椒、核桃、蚕桑、食用菌、土蜂蜜等内容的多元富民产业，提升企业精深加工能力，提高附加值。积极开展产业扶贫专项贷款工程，严把政策界限，突出放贷重点，大力支持“新农种植”、“宏宇油脂”、“核益康”、“春上垅”等一批对农民增收有强劲带动作用的富民企业和优秀电商企业。坚持“合作社控股+村集体持股+群众参股+贫困户配股”的带贫机制，确保贷款尽快发挥最大效应，实现企业增效、贫困户增收、村集体经济积累增长。
三是做实对口帮扶。深化东西扶贫协作，加强与胶州市互通互联，在旅游开发、电子商务、产业培育、人才培训等方面落地一批能真正助推徽县脱贫攻坚、促进经济发展的项目。以陇南经济开发区徽县园为平台，争取“天能重工”、“青岛福晓”等优秀企业入驻园区，为县域经济发展注入新活力。搭建徽县苗木、核桃、银杏、蜂蜜、木耳、辣椒等绿色优质农特产品直销平台，加快徽县农民群众脱贫致富步伐。加强劳务输转交流，建立劳务就业扶贫协作平台，优化经纪人培育培训，力争每年向胶州市集中输转劳动力1500人以上。
四是压实工作责任。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困村脱贫任务。进一步健全完善横向到边、纵向到底的扶贫责任体系，压实责任，合力攻坚。完善激励约束机制，强化考核问效，对于不担当、不干事、责任意识不强的工作人员严肃问责。坚决防止“数字脱贫”，保证各级干部真扶贫、困难群众真脱贫。
（二）着力挖潜力、增后劲，加大项目推进力度
坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，逐步优化投资结构，以政府投资撬动社会资本，不断蓄积发展力量。
一是重前期。认真研究把握国家宏观经济政策和产业投资导向，紧盯基础设施建设、优势资源开发、特色产业培育、文化旅游发展、生态环境保护、民生保障改善等重点领域，合理运用PPP17等项目建设模式，精心谋划储备一批重大项目，确保我县有更多的项目进入国家和省上计划“盘子”。重点抓好合作市至哈达铺至徽县铁路、徽成快速通道等项目前期工作，为补短板、增后劲、上水平提供支撑和动力。
二是强推进。坚持高位推动和一线调度，继续推行项目建设“五个一”工作机制，全力推进2018年计划实施的65个重点建设项目，完成年度项目投资31.2亿元。科学编制土地储备计划，强化用地监管，盘活存量建设用地。加强项目督察协调，积极破解制约项目建设的征迁、用电、用水、融资等突出问题，确保项目建设速度、质量和效果。着力加快省道328线徽县火车站至草坝梁段建设项目、永宁河宋家湾水库向城区引水工程、高桥镇太白至柳林镇姚庄公路、徽县城市电网改造工程和徽县330千伏送变电工程等项目建设进度，力争徽两高速徽县段建成通车。
三是抓争取。树立争项目就是增投资、抓项目就是促发展的意识，加强与省市部门之间的统筹协调和对接联系，力争更多的国家投资项目落户徽县。用好用活国家专项债券等项目建设引导资金，撬动社会资本进入公用设施、交通、卫生、文体、教育、养老等公共服务领域，解决资金制约瓶颈。瞄准陕川渝等地区先进制造业、战略性新兴产业、高端服务业和现代农业项目，创新招商引资新模式，完善招商引资扶持政策和招商项目推进机制，广拓渠道，精准招商。全年完成招商引资15亿元，到位资金8亿元。
（三）着力强引领、谋转型，加快新型工业发展
坚持稳增长、调结构与“三去一降一补”18相结合，壮大工业总量，促进工业转型，不断提升我县工业发展的质量和层次。
一是助力园区快速发展。进一步加快园区基础设施建设，优化产业定位，以创新思维加快建设进度，努力提高园区承载能力。全面建成西滨河路项目，持续抓好园区绿化、管网、天然气、污水处理等配套设施建设，加快推进“五通一平”，高效管理运行天河公司，增强融资能力，加强土地征用征收管理，加大土地储备。紧抓成州机场通航和两地园区协作帮扶的重大机遇，加快青岛-陇南产业园建设，力争引进一批大企业，促进科创园、新型建材、职教基地、旅游医养等大项目落地建设，真正把园区打造成为创新驱动、产业引领、生态优美的现代园区和产城融合新区。
二是促进工业转型提速。全力支持金徽矿业尽快投产，并提早谋划上市。做好金徽酒城项目的规划、审批等工作，积极打造中国重要的高端生态白酒酿制基地；力争宝徽集团锌冶炼渣资源综合回收及环境治理项目、金徽酒制曲技改项目早日开工建设。培育壮大兆丰农业、富民中药材、康元食品等一批起点高、有规模、带动能力强的农特产品加工龙头企业，打造产业集群。推进徽县中小企业孵化园正常运营，通过筑巢引凤、聚水养鱼，激发创新活力，培育发展动力，为中小微企业提供良好的发展沃土，形成“双创”19的浓厚氛围。提高科技应用水平，鼓励企业加快与新技术、新工艺、新模式相互嫁接，拉长产业链条，提高核心竞争力。
三是健全服务保障体系。全面落实“因企施策、一企一策”要求，科学研判形势、分析问题、提出对策，指导企业持续发展。积极主动帮助企业解决发展过程中遇到的手续办理慢、原材料紧缺、企地矛盾等问题，确保企业正常运转。加大金融扶持力度，通过政银企洽谈会、股权托管、信用担保服务等形式，解决企业融资难题，鼓励支持有发展潜力的企业做大做强，为大幅增加全县工业经济总量打好基础。
（四）着力优结构、兴产业，发展壮大现代农业
按照“乡村振兴”战略要求，稳定发展粮油产业，持续加大农业特色产业发展力度，提升现代农业发展水平，推动农村经济稳步发展，农民收入持续增长。
一是壮大产业基地。结合农业特色产业提质增效活动，继续做大、做强、做优育苗、畜牧、蔬菜、烤烟、中药材等区域优势特色产业，进一步发展壮大“德米特”有机蜂蜜、文池土鸡、青泥黑猪、龙崖老巢蜜、游龙贡米、银杏等农特产品生产基地。全县建成规模化养殖场330个，发展养蜂4.5万群，水产养殖基地1100亩。新增育苗1.6万亩，新发展蔬菜14.6万亩、烤烟4000亩、蚕桑3200亩、中药材4.7万亩，全县农业特色产业基地面积达到27.3万亩。发展休闲农业、创意农业、智慧农业，新增休闲农业示范基地5个，休闲农业经营性收入占农民人均可支配收入的25%以上。
二是强化龙头带动。新培育省级产业化龙头企业1个，市级龙头企业4个，县级龙头企业16个，带动农户3.5万户。加快农特产品质量安全认证体系建设，完成农特产品“三品一标”20认定认证2个。依托徽县泥阳省级现代农业示范园，在土地供给、资金信贷、项目争取等方面给予一定倾斜，吸引更多的省内外农业产业化重点龙头企业入驻园区。
三是拓宽销售渠道。加快推广“互联网+”现代农业模式，引导各类农业经营主体开展线上营销。积极推进“农超对接”、“农商对接”，全面拓宽农产品销售渠道。以全国农高会、农特会和绿色食品博览会为平台，对我县农特产品和优秀企业进行推介。充分发挥陇东南苗木市场引领作用，组织召开第四届苗木产销对接暨商贸洽谈会，扩大苗木销售覆盖面。
（五）着力塑品牌、增活力，优化三产发展格局
把第三产业作为全县经济社会发展的最强潜在动力，着力推进旅游、电商、商贸物流等产业融合发展，力争把徽县打造成为全市现代服务业的新高地。
一是推进全域旅游。以三滩风景区为重点，完善全域旅游规划，加快完善田河村“中国最美银杏树群落”、陇蜀道、月亮峡等景点基础设施，深入推进“嘉陵江风情线”建设，积极实施田河养生旅游度假小镇项目。以青泥古道为纽带，推进蜀道文化旅游环线建设，大力打造“青泥—三泉—铁山”景区。大力开发榆树—高桥—麻沿等北部片区为主的苗木基地自驾游精品线，打造乡村旅游产业新看点。继续实施精准扶贫农家乐提档升级暨乡村旅游“十村百户千床”工程，开发多种参与性高、体验性强的民俗文化体验产品。持续发展以金徽酒文化生态旅游景区为首的工业观光游，加快金徽矿业、鸿远矿业国家4A级工业景区创建工作。以创建“花满徽县”为目标，积极举办“花映三泉·古韵青泥”乡村旅游文化节、金徽酒文化生态旅游景区樱花节、田河银杏节、水阳牡丹节、永宁油菜花节等各类节会，打造榆树乡“百里樱花大道”，进一步提高全域旅游发展水平。力争全年接待游客150万人次，实现旅游综合收入7.2亿元。
二是促进电商发展。加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，全力做好网货供应、电商培训、物流体系建设等各项重点工作，不断完善平台载体，激发市场活力，提升电商发展水平。充分发挥电商孵化园集聚效应，协调推进伏家镇中坝等电商村建设，提高完善县级电子商务公共服务中心，完成15个乡镇服务站和150个村级服务点的建设任务，培养各类电商人才4000人以上，销售额达到7.8亿元。
三是繁荣商贸流通。发挥商贸物流业对经济增长、产业发展和就业富民的带动作用，实施工业园区商贸批发中心建设项目和栗川便民市场建设项目，不断完善现代物流体系。有效整合交通运输、供销、邮政等现有物流服务点，建立县乡村三级物流统一配送网络。加强专业市场建设，发挥乡镇在农贸市场监管中的主导作用，进一步规范市场秩序。引导传统行业转变营销模式，促进零售、批发、餐饮、住宿及居民生活服务等行业的健康发展。
（六）着力破瓶颈、提品质，统筹城乡协调发展
围绕推进徽成一体化建设，全面提升城乡规划、建设、管理、运营水平，努力实现城乡融合发展。
一是全面完善城市功能。以提升城市品位为重点，对《徽县城市总体规划(2010-2030)》和《徽县城区控制性详细规划》进行修编完善，严格城乡规划建设审查和管理，杜绝违法建设行为，构建以县城为核心、乡镇为支撑、乡村为节点的新型城镇化体系。加强城市基础设施建设，力争建成城区绕城公路东线南段，实施棚户区改造、城区污水处理厂二期扩建及配套管网工程、巷道硬化、道路绿化亮化美化工程，新建城区停车场3处，启动柳林镇、江洛镇等乡镇垃圾填埋场建设，将伏家镇、栗川镇纳入园区污水处理厂项目范围。
二是全面加强城市管理。积极转变管理模式，严格推行“街长制”21管理制度，推进“数字城管”22建设，强化对物业公司的监管。探索完善环卫管理机制，推进环卫整体外包，强化城区环境卫生清扫、清运、保洁工作，做到垃圾随产随清。巩固提升城乡环境卫生综合整治成果，加大城区主次干道、背街小巷、公共场所、城乡结合部等重点区域综合整治力度，逐步实现城市管理向城市治理转变。坚决查处违规建设小产权房、随意燃放烟花爆竹、噪音、扬尘等行为，为城乡群众营造良好的人居环境。引导广大市民积极参与文明卫生城市建设和管理，努力提升文明素质。
三是全面建设美丽乡村。抓实嘉陵镇稻坪村、田河村，大河店镇青泥村、麻沿河镇柴家社等传统村落保护与开发，彰显农村特色魅力。稳步推进栗川镇郇庄村、永宁镇高山村2个省级美丽乡村，江洛镇徐杨村等7个县级美丽乡村，银杏树镇庆寿村等50个环境整洁村建设，努力创建一批全市有影响的美丽乡村示范村。持续推进全域无垃圾、美丽庭院等创建活动，全力抓好村容村貌改造整治，不断改善城乡环境卫生状况。坚持推进“建新拆旧”，美化乡村环境，拓展发展空间。
（七）着力重生态、保安全，大力推进绿色发展
坚持生态优先、绿色发展，加快推动生态文明建设，努力让徽县的天更蓝、山更绿、水更清。
一是抓好生态建设。实行最严格的生态保护制度，着力推进生态长廊建设，完成生态林建设6000亩，人工造林2万亩，义务植树100万株，建设绿色通道30公里。继续实施好53万亩天然林保护工程和20万亩国家重点公益林建设项目。发展循环经济，节约能源资源，加强水源地保护，发挥“河长制”作用，促进节水型社会建设。健全生态保护与修复机制，强化水土保持，建设生态安全屏障体系。
二是抓好环境保护。坚持全民参与、源头防控，打好污染防治攻坚战。调整产业结构，淘汰落后产能，紧抓散煤质量管控工作，全面完成燃煤锅炉淘汰改造任务，加大对焚烧秸秆的环境执法力度，打赢蓝天保卫战。支持矿业企业绿色发展，推进矿山环境修复治理。继续加强地表水环境防控断面23等监测，实施土壤污染恢复治理，开展农业面源污染?防治，加强固体废弃物和垃圾处置，推进绿色低碳循环发展。
三是抓好安全生产。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，织密安全生产监管网络，压实乡镇属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。强化源头管控，积极开展道路交通、人员密集场所、高层建筑、非煤矿山和尾矿库等重点领域的安全生产监管，夯实安全生产基础。狠抓问题整改，强化执法检查，加大打击力度，以“零容忍”的态度整改隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，守住安全红线。
（八）着力抓改革、求创新，积蓄发展最新动能
坚持以改革激发活力，转变发展方式，全力营造徽县大开放、大发展的新格局。
一是强化改革创新。全力推进重点领域改革，有效破解影响发展的体制机制性障碍。深化行政审批制度改革，做好“放管服”改革承接工作。深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度。扎实推进“三变”改革，激活农村各类要素资源，促进农村经济发展。抓好城市管理执法体制改革，加快推进综合执法，切实提升城镇管理服务和执法水平。加快农村供销社改革步伐，逐步形成以县城为中心、以乡镇为骨干、以村级为网络终端的现代经营服务新体系。统筹抓好社会养老制度改革、财税金融、投融资、生态文明建设等领域改革，确保改革工作接地气、见实效。
二是强化对外开放。抢抓“一带一路”甘肃黄金段?建设、陇南主动融入成渝经济圈、“关天”经济区及青岛市对口帮扶陇南等机遇，积极向南开放，深化与宝鸡、天水、汉中等毗邻地区及青岛市的交流合作，着力搭建互通互利的发展平台，强化基础设施、文化旅游、产业开发、环境保护等领域的沟通协作，实现共同发展。
（九）着力强保障、促和谐，不断提升民生福祉
坚持完善公共服务体系，多谋民生之利，多解民生之忧，使人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
一是持续优化民生保障。加大创业扶持力度，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役军人安置和就业创业服务工作。逐步提高社会保险待遇，全面实施机关事业单位工作人员养老保险制度，完成城乡居民基本医疗保险整合和异地就医直接结算工作。加强城乡低保、特困人员供养等基本保障，加快养老服务业发展，关爱农村“三留守”?群体，推进多层次社会保障体系建设。加强税收征管、开源节流，全力保工资、保运转、保应急、保重大事项，加大财政保障和改善民生力度，努力提供更加均衡优质的公共服务。
二是切实加强社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，补齐教育短板，提高义务教育水平，积极创建省市级示范性校（园），推进县域职教资源整合，力争2018年全县普通高考二本上线率达30%，小学毕业检测、初中毕业会考成绩明显提升。构建公共文化服务体系, 开工建设徽县公共文化服务中心。加强“甘沟遗址”等文化遗产保护与开发，建立“非遗”传承保护新机制，积极打造徽县文化品牌，持续开展群众文化体育活动。围绕构建更加合理的医疗服务体系，强化县级医院核心能力建设，推动建立起上下联动的分级诊疗和医联体新模式?。坚持计划生育基本国策，继续落实全面两孩政策，持续提高计划生育服务管理水平。不断加强食品药品监管能力建设，大力开展食品药品专项整治，全面提升全县食品药品安全整体水平，争创“国家食品安全示范城市”。
三是不断强化社会治理。开展“七五”普法，健全公共法律服务体系。狠抓矛盾纠纷排查调处、社区矫正、法律援助和公证工作，积极推进“智慧司法”系统运用。完善矛盾纠纷多元化解工作机制，准确把握社情民意，妥善化解社会矛盾。加强应急管理和防灾减灾体系建设，深化“法制徽县”、“平安徽县”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升公众安全感。
各位代表，“为政之道，民生为本”。县政府郑重承诺，将一如既往地重视民生、保障民生。2018年将继续办好“十件民生实事”：①实施徽县城区天然气、集中供暖扩大入户覆盖工程；②实施县城3座人行过街天桥工程；③实施城区四期巷道硬化工程；④实施金徽大道绿化改造提升项目；⑤实施200公里农村通社道路硬化工程；⑥实施51个行政村饮水安全巩固提升工程；⑦实施30个行政村农村文化广场和30个村卫生室建设项目；⑧实施厕所革命推进工程，在15个乡镇新建卫生公厕50座；⑨实施60个行政村太阳能路灯项目；⑩实施50个行政村人居环境综合整治工程，努力让发展成果惠及更多群众，满足人民日益增长的美好生活需要。
三、加强政府自身建设
各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。进入新时代，面对新任务，我们将更加重视自身建设，把全面建设小康社会的使命扛在肩上，把保障和改善民生放在心头，以敬民之心，行简政之道，建设人民满意的政府。
一是坚持忠诚担当。县政府将认真学习贯彻落实党的十九大精神，始终同党中央保持高度一致，不断提高政治觉悟和政治能力，严格遵守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育?和“三纠三促”专项行动?。始终保持敢于作为、勇于担当的精神状态，坚决克服一些干部因为怕出事、宁愿不做事的现象，着力形成能担当、敢担当的浓厚氛围，让干事创业者有底气、无牵挂，放开手脚去工作。
二是坚持依法行政。牢固确立法治思维，坚守法治底线，严格按照法定权限履行职责。完善重大行政集体决策机制，推行重大执法决定法制审核制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分运用新兴媒体，大力推进政务公开和“互联网+政务服务”，依法公开各类政务信息，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。
三是坚持真抓实干。自觉把高效务实作为政府工作的不懈追求，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行与久久为功有机结合起来，遇到困难敢担当，风险面前敢担险，直面矛盾敢担责，以钉钉子精神抓好各项工作。从严落实首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究等制度，高效推进政府各项工作。尤其对重点工作、重大项目，夯实责任、细化措施、跟踪问效，形成人人挑重担、层层抓落实的良好局面。
四是坚持廉洁从政。县政府将继续严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，层层传导责任压力，全面加强政府系统党风廉政建设，让政府系统干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。深刻领会习近平总书记关于进一步纠正“四风”问题的重要指示，力戒形式主义、官僚主义，不断巩固和拓展落实中央“八项规定”精神的成果。继续规范公共资源管理，切实加强对惠农资金、民生保障、政府采购等重点领域和环节的监管，加大对政府重点投资项目、重大资金支出、行政事业单位公有资产等审计力度，从源头上治理腐败。不断加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设政治强、责任清、作风正、纪律严的清廉政府。
各位代表！新时代孕育新使命，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以舍我其谁的勇气、敢于担当的魄力、不辱使命的决心，决战脱贫摘帽、决胜全面小康，为建设“美丽徽县、幸福徽县、小康徽县”而努力奋斗！
注 释:
①“六大工程”：县十八届人大一次会议上确定的2017年全县重点工作任务：实施脱贫攻坚工程、园区提升工程、特色乡村旅游工程、城市设施完善工程、城乡环境净化工程、惠民实事工程。
②“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
③“123带动百千万”：“1”就是全县每一个行政村确定一项特色产业；“2”就是县财政为每一个行政村平均安排20万元资金引导产业发展；“3”就是每村创办一个农民专业合作社，培育一个电商示范店，创建一个特色品牌。“百”，就是以扶贫资金为杠杆，以农民专业合作社为平台，动员群众积极参股，每村撬动民间资本投入100万元以上；“千”就是以产业脱贫为导向，确保贫困户实现人均增收千元以上；“万”就是以特色产业为支撑，力争到2020年，全县农民人均纯收入达万元以上。
④东西扶贫协作：2016年12月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，对加强东西部扶贫协作和对口支援作出安排部署，目的是经过帮扶双方不懈努力，确保西部地区现行国家扶贫标准下的农村贫困人口到2020年实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。按照安排，山东省青岛市结对帮扶甘肃省陇南市，青岛胶州市结对帮扶徽县。
⑤“德米特”：是全球公认的有机农业最高标准。凡贴有Demeter有机认证标志的产品，代表着欧盟唯一免验商品的高品质，也代表着国际最高等级，富有高能量活力的有机产品。
⑥全域旅游：把一个行政区当作一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。要求全社会参与，全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。
⑦“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。主要任务包括六个方面：加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度；加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局；加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理；加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。
⑧“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
⑨“双随机、一公开”：是国务院办公厅于2015年8月发布的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
⑩“多证合一”：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。
?“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
?“非遗”：即非物质文化遗产，指各民族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式（如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能，以及与之相关的器具、实物、手工制品等）和文化空间。
?“五大发展理念”：党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。
?“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
?“四个全面”：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
?C级危旧房：住房安全性能鉴定标志结果的一个类别，与D级危房同属于危房改造的范围，需进行维修加固。
?“ PPP 模式”： 即Public(政府)—Private（私人）—Partnership（合作）的字母缩写，是指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
?“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
?“双创”： 大众创业、万众创新。
?“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
?“街长制”：我县为进一步强化城市管理，在城区17条主次街道设立“街长”，街长分别由一名县级领导担任，一个县直单位为联系单位，负责协调解决责任路段内城市管理中的相关问题，督促落实门前“三包”责任制，加强日常巡查检查，确保该街道环境整洁美观、规范有序。
?“数字城管”：即数字化城市管理系统，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。
?地表水环境防控断面： 是运用现代科学技术手段对环境污染和环境质量进行水资源监视、监控和测定，从而科学评价环境质量及其变化趋势的操作过程。为了评价、监测河段两岸污染源对水体水质影响而设置。
?农业面源污染：指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的面源污染。
?“一带一路”甘肃黄金段：甘肃省是历史上丝绸之路的咽喉要道。因此，在“一带一路”建设中，甘肃省提出了打造丝绸之路经济带黄金段的战略目标，旨在加强对外开放，加快经济社会发展。
?“三留守”：是留守老人、留守妇女、留守儿童的简称。
?医联体新模式：医联体是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生室、村卫生所组成的一个医疗联合体。目的是解决百姓看病难的问题，出现常见病、多发病的时候，不用再挤进三级医院，实现首诊在基层。
?“不忘初心、牢记使命”主题教育：习近平总书记在党的十九大报告中指出，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。
?“三纠三促”专项行动：中共甘肃省纪律检查委员会在全省开展“纠正不担当不作为和弄虚作假问题，促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员作风明显好转”专项行动。
