徽县第十七届人大
三次会议材料之八
徽县人民政府工作报告
——2013年12月27日在徽县第十七届人民代表大会第三次会议上
徽县人民政府县长 肖庆康
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见、建议。
一、 2013年工作回顾
2013年，是我县经济社会各项事业健康快速发展的一年，也是全县上下攻坚克难、奋发有为的一年。我们沉着应对复杂经济形势，奋力战胜暴洪灾害，坚持不懈稳增长、调结构、抓创新，持之以恒重统筹、惠民生、促和谐，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。
——经济运行质量提升，发展速度不断加快。预计2013年，全县生产总值完成38.49亿元，同比增长14%;完成全社会固定资产投资45.22亿元，同比增长40%；完成大口径财政收入7.93亿元，同比增长23.45%；完成财政支出13.1亿元，同比增长20.2%；实现社会消费品零售总额5.59亿元，同比增长18%，城镇居民人均可支配收入达到15808元，农民人均纯收入达到5137元，分别同比增长16%、17%，居民消费指数控制在2.6以内，各项经济指标均保持快速增长的势头。
——项目支撑作用明显，固投增长势头强劲。今年，全县共实施各类重点建设项目110个，总投资规模121.6亿元，预计完成投资50.23亿元。实施省列重大建设项目4个，总投资规模28.38亿元，预计完成投资11亿元。实施市列重点建设项目17个，总投资规模45亿元，当年计划完成投资20.17亿元，预计完成投资20.87亿元。
——优势企业作用凸显，主导地位持续提升。2013年，预计全县13户规模以上工业企业完成工业总产值27.2亿元，同比增长8.4%；工业增加值达到8.6亿元，可比增速18%。金徽、宝徽、洛坝和鸿远4户骨干企业工业增加值占全县规模以上企业工业增加值的82.7%，对全县财政的贡献率达到65%以上。新增规模以上工业企业3户。通过实施一批重金属污染治理、污水处理项目，企业可持续发展能力增强。通过召开银政企座谈会，依托省股权交易中心融资平台，破解中小企业融资难问题，龙徽、平达、雅龙等企业不断发展壮大。
——特色产业提质增效，新农村建设扎实推进。粮食生产再获丰收，总产量达16.37万吨。特色产业发展加快，新发展各类育苗面积2.3万亩，育苗专业合作社22个，育苗总面积已达5.3万亩；建成了永宁镇高庙等7个千亩以上核桃栽植示范园，建成核桃基地2.3万亩，以核桃为主的经济林总产值达 8100万元；建成规模养殖示范村13个，畜牧业总产值达 2.95亿元；发展烤烟0.5万亩、桑园0.1万亩、中药材4.6万亩。在提升完善50个新农村示范村的基础上, 完成投资1.37亿元，重点建成了伏家镇贺店等12个精品示范村和水阳乡南山等18个达标村，农村面貌得到较大改善。扶贫工作成效显著，争取到扶贫资金1891万元，8个贫困村脱贫，减少贫困人口2.4万人。
——旅游商贸活力增强，第三产业快速发展。完成了全县旅游业发展规划修编和三滩景区重点地块及田河、青泥、白塔景区详规招标工作；三滩自然保护区功能区调整规划进度加快，投资1亿元的三滩景区旅游基础设施建设项目已经立项，与深圳胜华欣业公司签订了三滩旅游风景区建设项目合同；通天坪金矿生态旅游升温，特色鲜明的农家乐发展迅速，全年接待游客69.03万人次，实现旅游综合收入3.25亿元，同比增长38.5%。建成了投资1.3亿元的金徽商业广场和投资5000万元的泥阳镇农贸市场，开工建设徽县综合农贸市场仿古商业街项目。完成外贸出口额47.9万美元。
——招商引资力度加大，发展后劲不断增强。成功举办了深圳重点项目推介会和首届苗木产销对接洽谈会，积极参与第十九届兰洽会暨民企陇上行活动、陇南市赴上海招商引资项目推介会签约项目，招商引资成果丰硕。共完成签约招商引资合同项目18个，签约资金60.22亿元，到位资金26.17亿元，新储备招商引资项目20个，完成可研项目5个。由亚特公司投资的金徽矿业铅锌矿采选项目和金徽优质酒酿造技改项目实现重大突破，分别完成投资4.5亿元、2.4亿元，项目建成后将成为我县新的财源增长点。
——城乡基础不断夯实，城镇化率稳步提高。着力建设城区道路工程，完成了滨河西路、体育路等重点路段的硬化、美化工程。着力建设城市基础设施，全力推进垃圾处理场、弱电管网、供排水、供热、供气等五大民生工程建设进度，城市服务功能日趋完善。着力建设宜居环境，先后开工建设了9个城市广场，青泥岭等7处广场已建成投用。着力建设小城镇，启动嘉陵镇镇区美化扩建工程；实施了江洛镇老区风貌改造和滨河新区征地规划工作，完成滨河路及河堤主体工程，全县城镇化率达到34.8%。精心实施国道316线绿化工程，对城区广场、道路及公路沿线的重要节点进行了版块绿化，获得“全国绿化模范县”称号。着力推进交通建设，火车站改扩建项目进展顺利，候车大厅即将投入使用；县城至火车站快捷通道工程完成投资3680万元；22条97.8公里农村公路通畅工程9条完工，13条完成路基工程和部分路面工程；十天高速公路徽县段征地拆迁工作全面完成。
——科教文卫成效显著，社会事业协调发展。实施科技项目30项，申报专利18件，通过2011—2012年度全国科技工作先进县考核验收。教育教学质量不断提高，普通高考二本上线率达到23.16%，初中毕业会考成绩位居全市第一，教育督导评估工作通过省政府验收。建成标准化村卫生室17个、中医药特色卫生院10所，“两癌”普查救助惠及城乡3万余名适龄妇女。人口和计划生育工作不断加强，全国利益导向示范区创建工作通过省上评估验收，计生家庭得到更多实惠，陇家福幸福寓所建设成效显著，基层基础进一步夯实。徽成两康纪念馆对外免费开放，建成文化大院暨文化小广场36个、文体活动广场4个，获得“全省乡镇综合文化站建设先进县”称号。成功举办了全省广电系统现场新闻采访电视拍摄技能大赛，“户户通”设备传输市县广播电视节目工程，已覆盖中南部10个乡镇。食品药品安全示范工程建设和质量安全诚信体系建设持续推进，食品药品监管体制改革工作基本完成。编制、审计、统计、档案、气象、通讯、人防、地方志、民族宗教等各项事业协调发展。
——社会管理逐步强化，社会秩序和谐稳定。先后组织开展了信访积案化解、“阳光调解”、“重大社会矛盾排查化解攻坚”行动等矛盾纠纷排查调处活动，排查并调处矛盾纠纷1750件，调处成功率达98%以上。领导干部接访和包案制度得到较好落实，县级领导接访94批265人次，全县信访总量下降28.5%。认真开展安全大检查和隐患排查治理专项行动，安全生产形势持续稳定好转。积极应对“6.20”、“7.25”暴洪灾害，全面落实“十二个一”受灾群众安置措施和“六个一”帮建措施，灾区群众越冬生活得到妥善安置，1164户灾后维修基本完成，402户重建户正在重建家园。完成213个村村民委员会换届选举工作。开展了环境卫生集中整治月活动，顺利通过省级卫生县城复审。
——民生工作全面加强，幸福指数不断提升。办理人大代表意见建议91件、政协委员提案56件，县政府承诺的12件实事基本办结，完成投资2.7亿元。城镇新增就业3569人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险参保面不断扩大，城乡养老保险覆盖面达到95%以上。城镇居民医保、新农合参保面均达到98%以上。城乡低保覆盖面分别达到13%和16%，全年发放低保金3942万元；农村五保补助标准提高到2600元，全年发放五保补助金265万元。开工建设廉租住房251套，分配廉租房191套，完成农村危旧房改造2330户。
各位代表！2013年，县人民政府尽职尽责、尽心尽力为人民群众办了一些大事、实事、好事，经济社会实现健康、快速发展，这些成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县上下解放思想、开拓创新、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府向为徽县发展和稳定作出积极贡献的广大干部群众、离退休老同志，向全县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻徽武警官兵和驻徽单位，向所有关心支持徽县建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前县域经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：固定资产投资总量不足，拉动作用不明显；农业产业化程度低，农业特色产业品牌优势不强；工业经济依托资源拉动的被动格局依然存在，抗市场风险能力较弱；旅游基础设施建设滞后，旅游开发水平低；财政刚性支出增长快，供求矛盾突出，转变经济发展方式的任务依然繁重。城乡发展不平衡，扶贫开发和农民增收难度加大。对外开放程度不高，吸引外资能力不强，资金来源渠道不多，招商引资总量不大，民间投资活力不足的问题仍然存在；一些部门和干部服务意识淡薄，还存在作风不实、落实不力的问题。对此，我们必须认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！
二、2014年政府工作安排
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的重要一年，做好明年的政府工作意义重大。2014年全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照稳中求进工作总基调，以全面深化改革为契机，深入推进项目带动、工业富县、产业富民战略，大力实施扶贫攻坚、农业增效、美丽乡村建设行动，努力实现旅游开发、工业园区建设、城镇建设、电子商务发展、民生保障、社会管理等六大突破，激发经济社会发展活力，加快推动县域经济社会跨越式发展，奋力谱写富庶、文明、和谐、幸福徽县发展新篇章。
做好2014年的政府工作，综合考虑各种因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：
生产总值增长12%；
财政大口径收入增长12%；
固定资产投资增长20%；
社会消费品零售总额增长14%；
城镇居民人均可支配收入增长13%；
农民人均纯收入增长17%；
城镇化率达到36.8%；
城镇登记失业率控制在4%以内；
人口自然增长率控制在6‰以内；
万元生产总值能耗下降2.3%。
围绕上述目标，重点在八个方面强力推进：
（一）强力推进项目建设，进一步增强发展后劲。一是超前谋划一批项目。抢抓政策机遇，特别要依托省政府 “3341”项目工程和秦巴扶贫开发、生态示范县建设、华夏文明传承创新区建设等政策规划，做好有效对接，精心谋划好各类支撑发展的项目，努力把各类规划和政策机遇变成项目和资金。着力论证徽县永宁河水库及向城区调水工程等一批重大民生项目和基础设施建设项目。循环滚动使用500万元项目发展基金，为开展项目前期工作提供资金保障。建立重点项目库，健全储备库项目质量评估制度，入库项目要高质量、高标准、高效率，为争取国家投资打好坚实基础。二是开工建设一批项目。2014年计划实施各类重点建设项目98个，其中10万亩苗木繁育基地等农业项目14个，嘉陵镇至白水江镇公路改造等交通项目10个，民生商贸物流综合服务中心等商贸流通项目4个，徽县历史文化碑林等社会事业项目7个，江南城市广场等城镇基础设施项目27个，金徽酒股份公司彩印与包装箱生产线等工业项目8个，无主尾矿库综合治理等环保项目8个，西成车管所及驾驶员考试训练场等政法项目6个，金徽家园等房地产开发项目14个，力争全年项目总投资达到185.3亿元，完成投资57.8亿元。三是破解项目建设难题。不断创新投融资机制，突破资金筹措难题，探索银政企合作的新机制，积极搭建合作平台，充分发挥金融机构和企业融资作用；鼓励引导民间资本以独资、合资、合作、联营等方式参与重点项目建设。针对阻碍项目建设的征地难、拆迁难、安置难等热点、难点问题，组织专门工作班子，加大工作力度，依法解决征地拆迁问题。积极向省市国土部门汇报争取用地指标，做好项目土地规划调整工作，保证项目供地。
（二）强力推进特色产业开发，全面加强“三农”工作。一是做大做强特色产业。2014年，重点抓好三个优势产业。①育苗产业。通过土地流转、资金帮扶、大户带动等方式，新发展育苗面积1.5万亩；着力发展以鸿森公司、康鑫苗木公司为龙头的苗木繁育企业，培育以红豆杉、白皮松、银杏为主的珍稀树种，形成公司+基地+农户的发展模式。建成徽县苗木交易市场，举办第二届苗木洽谈会，加强产销对接，打造“中国苗木之乡”。②畜牧产业。以恒宇公司等10个畜牧养殖企业为重点，以双友公司年屠宰80万头生猪及肉制品深加工项目、金牛公司1万头清真肉牛及屠宰加工项目为依托，促进全县畜牧产业规模化、标准化和品牌化发展。积极推广大户、小区养殖等模式，培育养殖大户1000户，完成黄牛冻配6500头，重大动物疫病的免疫密度达到100%，建成青贮池5000立方米，青贮氨化饲料4.5万吨，出栏商品猪、牛、羊分别达到25万头、4.7万头、1.7万只，畜牧业总产值达到3.7亿元。③核桃产业。结合全省千万亩经济林建设工程，进一步扩大核桃基地规模，统筹做好空白区域的补植补栽工作，实现适宜区全覆盖，新建核桃基地1.1万亩；以300亩核桃接穗繁育基地为依托，更新我县及周边县市核桃品种老化现状。实施核桃高接换优50万株，其中：枝接40万株，芽接10万株。完成核桃综合管理20万亩。二是高标准打造泥阳园区。丰富建设内涵，提升园区档次，把园区打造成科技含量高、带动作用强、全市创一流、省内有影响的高效农业示范园。完成园区东干渠渠道工程，建成集中连片钢架大棚350个，建成占地25亩的组培中心，扶持丰康合作社等4户养殖企业全面开展标准化规模养殖。引进花卉苗木和蔬菜新品种80个，完成蔬菜大棚多层覆盖和营养钵护根育苗250万株，建成蔬菜标准化生产基地1600亩、花卉苗木繁育基地200亩。三是高水平建设新农村。坚持政府引导、群众主体、整合资源、逐年推进的原则，建设具有鲜明地域和民俗特色的生态文明新农村。继续提升完善提高新农村示范长廊建设，重点打造高桥乡四合等8个精品村，麻沿乡胡广等14个达标村。四是整体推进扶贫开发。出台全县扶贫攻坚工作实施意见，精心组织实施“1236”扶贫攻坚行动，突出重点，整合公路建设、产业开发、人畜饮水、河道治理、土地整理等项目，率先推进麻沿河流域集中连片扶贫开发，为我县扶贫攻坚积累经验，在大河等乡镇实施10个整村推进项目。不断创新培训方式方法，完成劳动力技能输转培训5000人（次），确保实现劳务收入4.9亿元，完成1亿元“双联”惠农贷款任务。
（三）强力推进工业发展，持续打造竞争新优势。一是加快工业园区建设进度。加快基础设施建设，重点建设白酒酿造和农副产品加工区的道路、河堤、绿化、供排水、电力、通讯等设施；加大土地征收力度，当年完成土地征收2000亩，报批建设用地1000亩；跟踪做好项目落地工作，确保三森太阳能光伏发电、兆丰农业 、雪绒纸品、金麦食醋、佳鑫脱水蔬菜等已落地项目建成投产；把园区打造成招商引资平台，完成亿元以上的论证项目25个，力争引进工业项目10个；采取多元化投融资手段，争取金融机构贷款2亿元。二是加快重点工业项目建设。全力抓好两大工业项目建设。其中：金徽矿业铅锌矿采选项目力争完成投资4亿元，完成主井等地下工程，建成博物馆等地表工程；金徽优质酒酿造技改项目力争完成投资2亿元，完成相关厂房的土建工程和相关车间的配套工程。切实抓好澳德公司日处理1000吨铅锌矿技改扩建、昊龙科技公司绿色饲料加工等重点工业项目。三是扶持骨干企业发展壮大。进一步落实领导包抓、部门负责的“五个一”企业帮扶工作责任制，充分发挥骨干企业的引领作用，增加工业总量。金徽酒股份公司要以争取上市为契机，加快项目建设进度，扩大产能和销量；宝徽公司要在4万吨生产线满负荷生产的基础上，争取2万吨锌冶炼生产线开机生产；洛坝集团要加快技改后新生产线调试进度，使100万吨技改生产线达产达标；鸿远矿业公司要充分利用与建新集团开展风险探矿的大好机遇，实施好黄金资源详查项目，为今后企业生产打好坚实基础。四是积极勘探和整合资源。整顿规范老圣沟金矿勘查开发秩序，依法关闭非法采选矿山企业；巩固柳林、江洛铅锌矿资源整合成果，继续推进大河铁矿跨区域整合工作，实现矿产资源有限、有序、有偿开发。加大通天坪、金滩子和麻沿九条沟金矿等稀缺资源勘探详查力度，提高资源保障和采矿业持续发展能力。
（四）强力推进旅游产业发展，培植新的经济增长点。一是发挥旅游产业龙头作用。在全面完成三滩自然保护区功能区调整和三滩景区重点地块修建性详规的基础上，开工建设国家投资的三滩景区旅游基础设施项目和省级三滩地质公园建设项目；全县上下要密切配合，为深圳胜华欣业公司深度开发三滩景区创造有利条件，确保17亿元投资逐年到位。努力提升接待能力，开工建设三滩旅游接待中心，完成金徽酒生态园创建国家4A级景区、金源大酒店创建四星级酒店工作，大力发展乡村旅游，新创办高标准农家乐20户。积极对接周边旅游经济圈，打造精品旅游线路。力争2014年实现旅游接待人数82.8万人次、旅游总收入3.9亿元。二是积极发展电子商务。出台鼓励发展电子商务的政策措施，鼓励商贸企业应用电子商务，大力发展电子商务服务企业，加快传统商业与电子商务融合发展，尽快成立县乡电子商务协会，着力打造农特产品外销信息网络平台，促进农业增效、农民增收。以全县商业网点规划编制为引领，加快城关、江洛、永宁农贸市场升级改造进度；积极引进知名商业连锁企业，尽快投用城北建材市场和金徽商业广场。大力实施“万村千乡市场工程”，实现农家店乡村全覆盖。积极创办“放心粮油店”，全力打造集加工、储备、销售为一体的粮油物流体系。三是突出发展非公经济。紧抓国家扶持发展非公有制经济的机遇，坚持全民创业，通过低费率注册、低利率融资、高效率服务，营造良好的政务环境和社会环境，重点扶持一批成长性好、科技含量高的中小企业，壮大非公经济规模。2014年，全县非公经济增加值要达到31亿元，占生产总值的 66%，完成税收4亿元，非公经济市场主体达到6935户。
（五）强力推进基础设施建设，加快城乡一体化步伐。一是城镇规划要引领发展。突出自然和谐的建设思路，打造“两河两区三园”的城市构架。着力加强城镇和村庄规划编制及实施工作，严控主城区建筑密度，规划建设一批小型运动健身场地，确保群众活动和绿化用地空间；规划实施东西“两河”治理二期工程；规划建设泰湖文化产业园区，规划设立城北行政办公、交通物流、商贸服务功能区；完成吴山公园、凤山公园、泰湖公园“三园”详规。严格执行城建项目审委会审查制度，坚决制止违规、乱建、乱改现象。二是市政建设要全面推进。适时启动主城区风貌改造项目，完成城区主干道绿化、美化、亮化及人行步道改造工程；建成东街文化广场、人力资源办公楼和农业科技综合楼，并尽快投入使用；启动吴山广场二期、南桥广场建设项目。继续抓好群众关注的民生工程，确保垃圾处理场、弱电管网工程、供排水工程和供热、供气一期工程建成投用；在城北、城东和城南规划建设停车场，减少道路开挖对城市交通和群众生活带来的影响；完成科教路、乡干路、观山路等城区道路工程和34条小巷道硬化工程，使城区巷道硬化率达到100%；实施棚户区改造计划，建设公租房100套，实施1000盏城区路灯改造和城区亮化工程。三是城乡建设要重点突破。江洛镇要全面建成滨河路，吸引民间资本投入新区商贸、物流、住宅等项目开发。嘉陵镇要按照打造“嘉陵古镇”的规划思路，重点加快以仿古一条街为主的商贸、旅游设施建设进度。县上将按照支持江洛镇发展建设的意见，集中实施易地扶贫搬迁项目，落实农民落户城镇优惠政策，促进北部山区麻沿、高桥、榆树等乡镇农民向江洛镇集聚，南部山区虞关、大河等乡镇农民向嘉陵镇集聚。启动伏家镇、泥阳镇、柳林镇等中心乡镇小城镇建设，积极推进城乡一体化进程。加快县城至火车站公路工程建设进度，完成8公里路基和桥隧工程；全面配合实施十天高速徽县段和徽县到两当连接线工程，积极实施2014年度农村公路通畅工程和危桥改造项目，着力构建四通八达的城乡交通网络。四是城市管理要规范有序。实施城市执法领域相对集中行政处罚权改革，理清事权、明确责任，强化和完善城市执法局在城市综合执法中的主体地位，充分发挥住建、公安、国土、环保等部门在城市管理工作中的主导作用，提高执法效率。加大治超治重、环境卫生、交通秩序等专项工作整治力度，逐步完善城区道路停车收费管理机制，严查非法占道经营及侵占公共用地行为，创造天蓝、地绿、景美、人和的城市环境。
（六）强力推进改革创新，激发开放开发活力。一是深入推进改革创新。以贯彻党的十八届三中全会精神为着力点，深入推进行政管理体制改革，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,改善经济结构调整和市场监管职能；继续深入推进农村土地流转、集体林权和农村宅基地制度改革,全面完成农村土地确权发证工作，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，提高农民财产性收入；深入抓好医药卫生、教育、文化、科技、食品药品、社会就业和干部人事等体制改革和事业单位改革，最大限度增强社会发展活力，实现发展成果更公平的惠及人民群众；深化财政和金融投资体制改革，通过明确事权、透明预算、提高效率，建立现代财政制度,建立健全重大财税政策和民生政策有效落实的监督机制。二是提高对外开放水平。全面落实出口扶持政策，加强农产品出口基地和重点出口龙头企业的规模化建设，确保金徽系列白酒出口台湾市场同比增加15%，金牛公司向香港、澳门出口活牛1000头，宝徽公司要增加锌锭出口量，使对外贸易额达到200万美元以上。加强对外宣传，扩大徽县特色产品在省内外的知名度，让山核桃工艺品、银杏、核桃、红豆杉等特色产品销往外省市。三是扩大招商引资成果。实施“走出去、请进来”招商战略，继续组建招商小分队，赴长三角和珠三角地区重点省市、重点区域、重点商会和重点企业推介项目，提高招商的精准率和成功率。2014年力争签订招商合同项目20个，签约资金40亿元，到位资金18亿元。合同履约率、项目开工率均达到80%以上，论证储备项目20个。
（七）强力推进生态文明建设，努力构建生态安全屏障。一是扎实推进林业生态建设。把造林绿化与特色产业、风貌改造、文明长廊和新农村建设相结合，完成各类造林2.3万亩、绿色通道建设30公里，完成55万亩天然林保护工程、19.7万亩国家重点公益林建设任务。结合新农村建设，对公路沿线和河流沿岸两侧、城镇及其周围地区，开展植树造林和板块绿化美化工作，构建结构完善、功能齐全的生态屏障。要集约利用土地，依法合理开发荒地、坡地，加强基本农田保护区建设，严守土地红线。二是全面开展环境污染治理。积极争取国家重金属污染治理示范县项目，禁止新上高耗能、高污染项目，深入开展“打非治违”专项行动，依法淘汰落后产能，确保主要污染物排放总量控制指标下限运行。加快城区污水处理场建设进度，确保年内投用。着力推进“清洁水源、清洁能源、清洁田园、清洁家园”的环境友好型农村生产生活方式， 加强农村垃圾和排污处理工作，普及推广农作物秸秆、畜禽粪便综合利用及沼气发酵技术，大力推广太阳灶、太阳能路灯、太阳能热水器等节能产品。三是切实加强防灾减灾工作。继续抓好“7·25”暴洪灾害灾后重建工作，全面修复道路、水利等基础设施，完成群众安置点建设任务。加大资金支持力度，保障和完善应急救灾基本设施和储备功能；加强基层防灾减灾工作队伍建设和制度建设，进一步完善群测群防体系。全面推进城乡建筑抗震设防管理，进一步提高地震灾害防御能力。加强地质灾害防治制度建设，进一步完善汛期值班、灾情险情速报、汛前排查、汛中巡查、汛后复查等制度，努力提升防御自然灾害的综合能力。
（八）强力推进民生改善，不断夯实和谐基础。一是提高财政保障能力。积极探索税源监控机制，加大税收稽查力度，全面落实财政税收政策，做到依法征收，应收尽收，千方百计做大财政收入“蛋糕”。调整税收奖励政策，强化税收调度机制，注重收入情况分析，着力提高财政收入质量，切实提升可用财力，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。实行综合预算，强化非税收入管理，充分发挥非税收入使用效率。发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本参与经济建设，实现财政资金效益最大化。加强对财政投资项目的监管与审核，规范项目资金的支付程序和方式，确保财政资金规范、高效、安全使用。二是统筹发展社会事业。大力发展学前教育和职业教育，优化教育资源配置，在全市率先实现县域义务教育均衡发展。调整完善新农合实施方案，扩大参合农民受益面，全面落实基本公共卫生12项服务，建成120急救中心，确保省级中医药先进县顺利通过验收。深入实施免费孕前优生健康检查和蓝氧治疗项目，加强依法行政，狠抓节育措施落实和社抚费征收，落实计生优惠政策。加强文体工作，以华夏文明传承创新区建设为平台，加快文化产业发展，确保县体育场和室内全民健身中心建成并投入使用。完成地面数字电视无线传输覆盖和广播“村村响”工程建设任务，在县城开通手机电视业务，移动、联通、电信公司要在全市率先开通4G业务。加快科教兴县进程，在“秦巴山区区域发展与扶贫攻坚”等重大科技项目上多下功夫，积极争取科技项目支持。构筑食品药品安全监管防线，确保人民群众饮食用药安全。三是加强和创新社会管理。全面推行“五情五心”工作法、“阳光信访”制度，借鉴“枫桥经验”，创新群众工作方法，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。深入推进平安建设，开展城市大巡防体系建设，强化视频监控等技防力量，不断提高社会治安防控水平。严格落实安全生产责任，抓好矿山、消防、交通运输、建筑工程等事故多发领域的专项整治，从严从重打击违法行为，严防重特大事故发生。整顿和规范市场秩序，保障生产生活必需品的供应和质量安全,加强物价监测调控，保持物价基本稳定。重视和加强人事、编制、统计、档案、宗教、邮政、盐务等工作。积极支持工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、科协等人民团体开展工作。四是改善民生办实事。县政府承诺，2014年要办好改善民生的10件实事：⑴实施27个贫困村村内道路硬化、路灯安装等配套工程；⑵建成解决6000人的人畜饮水工程；⑶建成水阳、嘉陵、虞关、城关、大河等5个乡镇卫生院业务用房及医疗污水处理系统；⑷完成徽县2所教师周转房及城区3所民办幼儿园建设项目；⑸新修通村水泥路20条150公里；建成嘉陵镇稻坪桥，麻沿乡河东桥、郭川桥，维修加固大河乡小河桥；⑹实施东西河道治理工程10.1公里；⑺建成江洛镇“陇上江南小镇”文化广场；⑻开工建设594户2743人的异地搬迁工程；⑼实施“嘉陵古镇”建设项目；⑽完成城北原316线改建工程。
三、加强政府自身建设
面对转型跨越发展的新形势、新任务，面对全县人民的新期待、新要求，政府必须全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，全面加强自身建设，努力开创政府工作新局面。
一是坚持科学决策，进一步增强执行力。要始终坚持县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案，邀请人大代表、政协委员和知名专家视察政府工作，坚持解放思想，抓好改革创新，切实提高政府的决策水平。坚持依法行政、科学决策、民主决策，大力推行绩效管理和行政问责制，建立完善科学合理、规范有效的绩效评价、考核奖惩新机制，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权要赔偿。
二是坚持勤政为民，进一步增强亲和力。全面开展群众路线教育实践活动，政府系统的各级领导干部都要牢固树立执政为民的理念，始终保持同人民群众的血肉联系，问政于民、问需于民、问计于民，自觉养成吃苦、朴素、节约的好作风，经常深入到最为艰苦、困难最大和问题最多的地方，掌握民情，了解民意，解决困难，化解矛盾，维护稳定，促进和谐。要把工作重心更多地放在扩大社会就业、增加群众收入、改善人居环境等民生工作上。健全完善公共服务和社会管理体系，保障残疾人、老年人、妇女儿童等弱势群体合法权益，把各项惠民政策落到实处，建设人民满意的政府。
三是坚持清正廉洁，进一步增强公信力。严格执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，带头厉行勤俭节约，坚决制止铺张浪费，杜绝公费旅游，对30个县直单位和乡镇进行“三公”经费公开，确保全县“三公”经费下降25%以上。开展领导干部办公用房、公务用车、公务接待等专项整顿活动，确保2014年公车零购置，切实降低行政成本。强化行政监察、财政监督和审计监督，健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制，切实纠正不正之风。认真履行党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
四是坚持求真务实，进一步增强推动力。县政府班子成员、组成部门和乡镇的负责同志要坚决反对讲空话套话、虚报浮夸、搞形象工程和形式主义等不正之风，率先垂范，以身作则，以良好政风带动民风，真正赢得群众信任和拥护。把思想高度统一到县委的决策部署上，把精力高度集中在谋划发展上，把本领体现在狠抓工作落实上，把目标锁定在工作成效上，面对千头万绪的工作，抢抓机遇，创造机遇，用好机遇，把各种发展机遇转化为加快徽县科学发展的强大动力，切实做到安排工作责任到人，落实过程有人跟踪，落实情况及时反馈，落实受阻积极协调，落实不力从严问责。充分调动一切积极因素，凝聚一切发展力量，全力抓落实、干到位、见成效、创一流。
各位代表，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。徽县的发展又迎来一个新的里程碑，我们既对未来充满信心，更深感责任重大。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，以更加振奋的精神、更加有力的举措、更加务实的作风，为建设富庶、文明、和谐、幸福新徽县而努力奋斗！
