——在徽县第十八届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
我受县政府委托，向本次会议报告县十七届人大六次会议期间代表所提议案和意见建议办理情况，请予审议。
一、基本情况
2016年，县十七届人大六次会议交由县政府承办的议案1件，建议73件，具体由县政府27个部门和6个乡镇承办。其中：交通建设类21件、农林水电类16件、科教文卫类4件、国土资源类2件、文物保护类4件、旅游产业类6件、扶贫开发类1件、城乡基础建设类11件、环境整治类7件、民生保障类1件。这些建议集中体现了人大代表高度的政治责任感和使命感，反映了广大人民群众对我县经济社会发展的关心和支持。办理好这些建议，对县委、县政府科学决策，密切与群众联系，进一步改进政府工作，具有十分重要的意义。在今年的办理工作中，各承办单位在县委、县政府的正确领导和县人大的依法监督、指导下，不断提高认识，强化领导，以对人民群众高度负责的精神和实事求是的工作作风，在抓落实、办实事、求实效上狠下功夫。通过各承办单位的积极努力，全部议案和建议在规定时限内书面答复了人大代表，回复率100%。1件议案正在办理；73件建议中已经办理或者正在办理的64件，占建议总数的88%；因条件所限待以后解决或留做参考的9件，占建议总数的12%。从反馈情况看，绝大多数人大代表对办理情况和答复结果表示满意。
二、办理情况
（一）1件议案办理情况
关于“加快城区集中供暖项目建设进度”的建议：该项目2013年9月通过可研评审，2013年11月4日省发改委正式批复立项，2014年3月完成初设，因国家停止了对供热项目的投资，项目暂停推进。2015年项目重新启动，县政府采取招商引资的方式，引进山西蓝天环保设备有限公司以特许经营的方式建设该项目。现已完成总工程量的50%，完成投资4600万元。热源厂、供热管道等工程正在建设当中，力争2017年10月前建成投用。
（二）73件意见建议办理情况
1.交通建设方面的建议21件：已经办结或正在办理的17件，因条件不具备留待以后解决的4件
已经办结的建议有6件：关于“修建泥阳镇苟庄、寇庄便民桥和银杏树镇庆寿村至报沟便民桥”的2条建议，苟庄桥已建成投用；银杏树乡庆寿村至报沟便民桥属通社桥，不具备立项改造条件，但已修建过水路面，可以解决过河难问题。关于“对银杏树乡罗河村经关坡村剪子坝、李家寺至高坪村郭庄社的通村道路予以硬化”的建议，已于8月份完工投用。“关于立项拓宽、修建柳林镇至洛坝公路”的建议，该项目洛坝至沙坝段已完成，其余路段正在争取立项。关于“下调大河店乡境内客运班车票价”的建议，县物价局会同道路运输管理局，对徽县至大河的客运经营状况随车进行成本监审后，票价已由15元下调为12元。关于“恢复兰州（呼和浩特）至成都1719次列车在徽县停靠事宜”的建议，经与西安铁路局衔接，新增成都至西宁列车1趟，目前徽县火车站停靠列车8趟。
正在办理的有11件：关于“修建泥阳镇镇村道路减速带”的建议，已在部分村庄、学校路段修建了减速带，其它未修建的已列入建设计划，争取年内开工建设。关于“打通麻沿河乡胡广村至成县黄渚镇、河西至苏城至马元乡、河西村至天水苏城3条断头路”的建议，河西至苏城道路我县境内已完成硬化，天水境内道路，已向天水市秦城区交通局寄送了加快河西至苏城道路（秦城区境内）硬化进度的函；西和河西至马元公路已列入今年建设计划，争取年内开工；胡广至黄渚道路已列入“十三五”建设规划，待省上计划下达后开工建设。关于“打通稻坪村至鸿远公司3公里道路，建设三滩环形旅游线路”的建议，因项目施工难度大，投资大，已列入交通项目建设规划，正在进行多方论证，力争早日开工建设。关于“拓宽硬化榆树乡火站村至杨河社4.6公里联网公路、王庄村至贾场社7.3公里通社道路、栗川乡高坝村村内道路”的3条建议，以上道路属通社公路，已列入精准扶贫贷款实施项目，待项目批复后组织实施。关于“建设县城至伏家镇快捷通道”的建议，已将银杏至伏镇快捷通道列入“十三五”规划，正在积极争取立项建设。关于“加快发展城乡公交建设进度，加强客运市场管理”的建议，在现有的4条公交线路基础上，正在积极论证，争取对符合条件的线路进行公交化改造，方便群众出行。关于“修建永宁农贸市场至老街道1座便民桥”的建议，目前正在积极开展审批立项等前期工作。关于“硬化柳林镇现有的1.1公里镇区老街道，立项建设供排水工程”的建议，正在对柳林镇约3平方公里范围进行地形图测绘，和控制性详细规划编制工作，待测绘和编制工作完成后将争取立项实施。关于“修建永宁镇新大桥头经回民新村至镇政府滨河路”的建议，永宁镇已完成前期征地工作，因项目投资量较大，县交通和住建部门正在积极向上争取资金。
因条件不具备留待以后解决的有4件：关于“修建江洛镇游龙村游龙社至光山社大桥、殷家沟村上街社大桥、泥阳镇寇庄桥高桥乡太白至李坪村跨河大桥、高桥乡徐沟村阳坡社便民桥”的3条建议，高桥乡太白至李坪村跨河大桥属通村路桥梁，因该村群众居住分散，且人数少，建设资金缺口大，暂未纳入危桥改造计划；建议所提其他桥均属通社桥梁，目前不具备立项改造条件，交通局正在积极向省、市交通主管部门争取，力争早日立项改造。 关于“十天高速通车后，取消江洛收费站”的建议，因收费公路的审批权限在省政府，我县无取消权限，正在向上级部门汇报衔接。
2.农林水电方面的建议16件：已办结或正在办理的13件，因条件不具备待以后解决或留作参考的3件
已经办结的有4件：关于“加快泥阳镇镇区人饮工程扫尾工作，并对苟庄人饮工程进行维修的”建议，泥阳镇镇区人饮工程已经全面完工，供水正常。苟庄人饮工程因水源井干枯，无法正常使用，目前已从镇区供水主管网开口铺设供水管道，并入泥阳镇区统一管理，可以满足群众生产生活。关于“修建洛河泥阳段河堤”的建议，年初已筹资300万元,先期完成了泥阳苟庄700米河堤的建设任务，其余1450米已完成设计和评审工作，待资金到位后立即实施。关于“修建永宁镇10千伏变电站”的建议，柳林镇现建有一个35千伏的变电站，可以满足柳林镇和永宁镇的用电需求，暂不需要新建永宁变电站。将做好永宁镇用电负荷监测工作，如负荷增长过快，柳林变容量无法满足，将及时对柳永线进行升级改造。关于“修建永宁河柳林段堤防工程”的建议，现已实施完成。
正在办理的有9件：关于“实施2016年1.6万人农村人饮工程”的建议，今年争取到项目投资2036.6万元，主要安排在虞关、嘉陵、大河等南部乡镇的贫困村中实施。目前完成主体工程量的96%，预计10月底建成投用。关于“完成农网改造升级10千伏及以下工程52公里”的1条建议，农网改造升级10千伏及以下工程已经省市供电公司批复，目前已全面开工，预计年内建成投用；关于“实施徽县永宁河唐家坝向城区应急调水电力提灌工程”的建议，该工程分为两部分，第一部分永宁河唐家坝电力提灌主体工程已完工，第二部分城郊应急供水工程已开工建设，预计在2017年6月底可竣工投入使用。关于“对银杏马庄村有安全隐患的变压器及时进行更换，协调解决银杏乡高坪村朱阳沟低电压，对日趋老化的电杆、导线进行检修更换”的建议，已于5月份为银杏马庄村更换1台400KVA配变及相应的配电柜等设备；朱阳沟线路升级改造工作正在积极向国网公司申请项目资金。关于“立项修建伏镇河栗川段两岸河堤”的建议，按照从上游至下游加固维修的方案，伏镇河堤防维修加固工程已实施至栗川段。关于“尽快修复麻沿乡7.8公里道路、4000米河堤建设工程”的建议，已对麻沿河流域进行了统一规划，编制了29.6公里河道治理方案，完成了麻安、熊北、牡丹、麻沿、屈兰、郭川、党政等险工险段的治理工作，新建河堤6.4公里，其余河堤工程已纳入年度计划，分批次逐年实施。关于“解决嘉陵、虞关、大河等南部山区人畜饮水、农村电网升级改造问题”的2条建议，以上三乡镇20个村的饮水安全工程已全面开工，预计年内建成投用；已在三乡镇实施了部分电网改造工程，同时积极争取项目，力争改造工作全覆盖。关于“安排护村、护路堤防工程时向榆树乡倾斜”的建议，按照护村堤防优先的原则，在榆树乡实施了高峰村和王庄村堤防工程，剡坝村和榆树村堤防工程正在开展前期工作。
因条件不具备留待以后解决的有1件：关于“立项修建游龙河流域河堤”的建议，目前已修建游龙河堤775米，其余部分受资金和政策制约，暂不具备实施条件。
所提问题留作参考的2件：关于“重建虞关乡许坝村河堤”的建议，该河堤属于新修建堤防工程，防洪标准为十年一遇，目前不符合重建标准。关于“修建高桥乡四合村护村河堤，修建高桥村至乡幼儿园护村河堤”的建议，受资金和政策因素影响，水务和交通部门正在积极与主管部门沟通协调。
3.科教文卫方面的建议4件：已办结或正在办理4件
已办结的有3件：关于“为学生采购实木桌椅消除安全隐患”的建议，县教育局督促学校对现有的课桌椅进行了安全隐患排查，及时维修变形、损坏的课桌椅；同时责令学校对采购的桌椅加强验收，对不符合标准的课桌椅进行调换，消除了安全隐患。关于“严禁教师有偿补课、规范教辅”的建议，全县教育系统集中开展了治理乱收费、乱办班、乱订教辅的专项整治活动，召开全县校长会议，加强教材教辅管理，严禁有偿家教及乱设补习班。关于“提高新农合报销比例，简化手续，方便群众”的建议，2016年，省、市、县和乡镇卫生院报销比例分别提高5%，乡镇定点医疗机构门诊统筹报销费由每人每年100元提高到120元，同时将大额门诊、县级门诊、慢性病纳入报销范围。
正在办理的有1件：关于“为泥阳镇新建的寇庄、雷庄等文化广场及文庄、中集、郑垭、朱杨、成庄、冉庄等村群众聚集活动场所配备健身器材”的建议，郑垭村器材已配备到位，朱杨村、成庄村年内将配备到位，其他村将逐步申报、配备相关器材，力争2018年全部配备到位。
4.国土资源方面的建议2件：已办结1件，因条件不具备留待以后解决的1件
已办结的有1件：关于“解决伏家镇硖门村至竹林村因大部分耕地被征、群众建房与土地冻结的矛盾”的建议，国土、住建等部门通过协调规划，在工业集中区范围内与村庄相连处留出一部分土地，调整为宅基地建设区，以满足群众建房需求。
因条件不具备留待以后解决的有1件：关于“尽快修复麻沿河镇7.25暴洪灾害水毁的熊北村、麻安村、新坪村、胡广村2000多亩耕地”的建议，2015年国土局对有条件恢复的部分毁损耕地进行了修复，因项目设置条件限制，其余零星分散且无防水保障的水毁耕地暂时无法立项修复，有待协调解决。
5.文物古迹保护方面的建议4件：正在办理的3件，所提问题留作参考的1件
正在办理的有3件：关于“重建档案馆，以便较好地对档案进行有效管理”的建议，正在进行新建档案馆的选址和图纸设计等前期工作，力争2017年开工建设。关于“在虞关乡许坝村选址建设仙人关文化博物馆”的建议，由于博物馆建设的设计、施工、安防、收集文物等工作所需资金巨大，短时期难以落实。拟在虞关乡穆坪村建设一个含有仙人关抗金内容的小型村史馆，目前已启动相关工作，争取早日建成使用，仙人关文化博物馆待时机成熟再予修建。关于“挖掘永宁镇古镇漕运历史文化，对永宁老街传统建筑进行保护，并实施风貌改造”的建议，按照修旧如旧的保护原则，正在积极争取项目对永宁老街实施风貌改造，力争2017年完成立项。
所提问题留作参考的1件：关于“修建嘉陵镇109隧道抢险纪念馆”的建议，2013年以来，全国性楼堂馆所停止新建，国家和地方投资十分有限，受政策和资金等因素影响，修建嘉陵镇109隧道抢险纪念馆时机尚不成熟。
6.旅游产业开发方面的建议6件：已办结或正在办理的6件
已办结的有2件：关于“加强对316国道沿线、徽谈公路树木管护和环境卫生整治”的2条建议，按照《徽县国省道行道树及道路绿化工程管护方案》，遵循属地管理原则，江洛、麻沿河、伏家镇、银杏树、嘉陵、永宁沿线七镇加大管护力度，通过与沿线各村签订行道树管护责任书、开展辖区环境卫生大整治、修建垃圾房（车）、定期对绿化带修剪、补栽、涂白等措施，强化日常管理，定期科学养护。
正在办理的有4件：关于“立项修建栗川乡郇庄白塔旅游接待中心和塔前广场”的建议，当前，我县旅游项目资金主要安排在三滩景区，郇庄白塔景区打造工作已纳入下一阶段旅游景点建设规划。关于“建议将大河店镇文化挖掘、开发、利用纳入整体规划，着力打造大河店镇境内的文化品牌，加快旅游产业”的建议，目前，已将大河店镇古青泥道沿线、古木皮道沿线、白水峡沿线和徽大路沿线的区域纳入全县旅游发展规划中，正在对木皮岭、白沙渡、白水峡、青泥驿、文家池等重点地块做出建设规划，深度挖掘历史文化。关于“加快徽县三滩旅游基础设施建设和打造嘉陵江风情线“的2条建议，县政府启动了嘉陵镇三滩旅游基础设施建设项目，硬化龙骨梁至头滩段旅游公路5.2公里，新建游步道4.93公里，新建旅游厕所3座、垃圾收集房1座，设置垃圾箱70个，安装旅游标示牌120个；同时在景区入口服务区安装电子显示屏，设立徽县文化旅游产品展示中心。嘉陵江风情线项目已完成《徽县嘉陵江沿线景观节点修建性详细规划》的编制工作，景观节点打造项目已完成设计，双龙崖景观栈道项目已完工，月亮峡景区景观工程已完成招投标，即将开工建设。
7.扶贫开发方面的建议1件：已办结1件
关于“建议在扶贫工作整村推进项目安排上向榆树乡倾斜”的建议，2016年优先安排财专资金70万元为榆树乡王庄村硬化道路3.5公里，止目前，累计投资达180万元。
8.城乡基础设施建设方面的建议11件：已办结或正在办理的11件
已办结的有3件：关于“完成城区10个停车场建设”的建议，已在城区建新路、滨河路、北关和东街建成停车场15处，有效解决了城区车辆乱停乱放的问题。关于“县政府加强对实施工程质量的监督，对质量不达标工程严肃处理”的建议，住建、发改、交通、水务等“3341”项目工程包抓部门严格执行《徽县人民政府关于进一步加强政府投资项目管理工作的通知》，不断加大对“3341”项目工程质量监督管理，确保每个项目都安全平稳实施。关于“立项改扩建柳林镇农贸市场”的建议，该项目列入2016年全省为民办实事100个农贸市场建设项目，争取到资金40万元，目前进展顺利，即将建成投用。
正在办理的有8件：关于“加快成县至徽县天然气输送及城区供气工程进度 ”的建议，成县至徽县天然气长输管道项目，已完成可研编制，环评、安评编制正在报批当中，涉及栗川镇征地工作已启动；城区供气项目基本建成，正在申请各类专项检测和验收，力争年内投入使用。关于“落实江洛镇政府大会议室基层政权建设项目”的建议，已将江洛镇政府会议室改建项目上报省财政厅，申请2016年省级奖励补助额度98.5万元，待省财政厅批复后即可实施。关于“维修虞关火车站吊桥”的建议，该桥属危桥改造项目，待省上下达建设计划后将组织实施。关于“增加伏家镇小城镇建设项目”的建议，伏家镇已纳入陇南经济开发区徽县园，正式成为省级开发区，正在申报纳入《中国开发区审核公告目录》，等待国务院相关部委进行审核。关于“修建永宁镇农贸市场群众休闲文化广场、永街村民族文化广场和高桥乡四合村、梨树村文化广场，活跃群众文化生活，解决群众健身、娱乐需求”等3条建议，已在永宁镇永街村和高桥镇四合村、梨树村建成了篮球场、羽毛球场，安装了部分健身器材，极大满足了当地群众文化体育活动需求，目前正在积极申报民族文化广场项目。关于“将柳林镇纳入小城镇建设示范乡镇，编制控制性详细规划，集中进行打造”的建议，已委托陇南大地测绘院正在对柳林镇进行新一轮的地形图测绘和镇区控制性详细规划编制工作。
9.城区美化亮化环境整治方面的建议7件：已办结或正在办理的7件
已办结的有3件：关于“加强城区及城乡结合部治安巡逻力度，预防治安事件发生，确保群众安全”的建议，目前，我县已经建立了以5条主街道为主线、6个警务室为依托，以特巡警大队巡逻组为骨干的防控网络，实现了城区巡逻防控无缝隙、全时空、网格化。关于“在太湖公园至桥西沿滨河路修建几处厕所”的建议，已在西河河道新建公厕3座，即将开放使用；鸿远桥头已建成了公厕1座，并免费开放。关于“加强对城区交通秩序管理，取缔三轮摩托车、电瓶车违法载人专项大整治，降低交通安全隐患，改善交通混乱的局面”的建议，今年以来，县交警大队联合运管局、执法局对城区三轮摩托车、电瓶车违法载人开展了多次专项整治，并建立了长效机制。在建新路、滨河路、东街、南街和北街重点路段增设了禁停标志，加大了处罚力度，有效改善了交通秩序现状。
正在办理的有4件：关于“对金徽大道绿化带进行改造，栽植桂花树、竹子及常绿树种，提高徽县城区绿化窗口建设水平”的建议，年初在金徽大道栽植景观迎客松，同时，正委托园林设计单位进行绿化美化设计，实施后将进一步提升城区品位。关于“成立伏家镇市容管理执法中队，成立环卫队”的建议，县执法局已向县编办上报了成立伏家镇市容管理执法中队的申请报告，县编办正在积极协调解决编制问题。关于“加快新农村美化亮化工程及基础设施建设进度”的建议，正在积极开展大河店镇文池村等3个省级美丽乡村和麻沿河镇新坪村等3个县级美丽乡村示范村、银杏树镇关坡村等30个环境整洁村的建设工作。关于“硬化亮化城关镇先农、西寺、东关、东河、樊塄等五个城中村巷道”的建议，已完成设计规划，立项等前期手续正在办理。
10.民政社会保障方面的建议1件：正在办理的1件
关于“建议提高环卫工人的待遇，加大城市基础设施建设投入”的建议，已完成现有一线临时聘用人员待遇的摸底工作，提出了解决方案和建议，待审核后即可实施。
二、办理工作的主要做法
县政府始终把办理好代表议案和意见建议作为全面推进我县小康社会建设进程、提高政府公信力和践行执政为民宗旨的重要载体，进一步转变作风，主动作为，强化督办，狠抓落实，办理工作顺利推进，取得了预期成效。
（一）加强组织领导，落实工作责任。收到县人大转交的代表议案建议后，县政府立即召开人大代表建议政协委员提案交办会，邀请了县人大、县政协领导到会指导，政府办下发了《关于认真办理人大代表议案意见和建议政协委员提案的通知》（徽政办发〔2016〕21号），明确了承办单位，办理时限，复文格式和办理程序，对因工作职责调整而交办不合理的及时进行了纠正。各承办单位接到代表建议后，迅速召开会议专题研究，制定了办理建议实施方案，建立了单位一把手负总责，分管领导具体抓，承办人员要交账的工作机制，切实做到领导到位，人员到位，责任到位，确保办理工作落到实处。
（二）强化跟踪督办，提高办理质量。县政府要求各承办单位在建议办理过程中，加强与人大代表的联系和沟通，认真听取代表的意见，尽最大可能解决代表提出的问题。同时，加大了在办理期间的督办、协调力度，对一些涉及面广、事关重大、群众反映强烈的问题，采取实地调查，主动协调，电话督查等方式进行督办、催办，对未达到办理要求的，退回承办单位修改重新答复，确保答复格式规范、表达准确、语气恳切、内容有针对性。通过积极主动的督促和协调，保证了所有建议按时办复。县人大常委会也对各承办单位代表建议办理情况进行了督办，进一步加快了办理速度，提高了办理质量。
（三）加强沟通联系，力求代表满意。加强沟通联系，征求代表意见，及时掌握人大代表的真实想法和具体要求，是提高办理工作实效的重要环节。各承办单位在办理过程中，针对反映问题不够具体、意图不够明确的建议，承办人员积极与相关代表联系，通过走访和召开座谈会等方式，听取代表对办理工作的具体要求，了解其真正意图，然后再研究办理。对每一件议案涉及需要解决的问题，力争做到有条件解决的立即解决，暂时不具备条件的积极创造条件解决，如确实因政策等客观因素不能解决的，向代表解释说明，认真细致地按规定程序作出答复，争取代表们的理解和支持，代表满意率进一步提高。
三、存在的问题
从目前统计的情况看，在县人大和人民代表的大力支持下，县政府各承办单位积极履职，全力以赴，议案和意见建议办理取得了一定成效，但还存在以下几个方面的问题：一是个别承办单位对意见建议办理工作没有引起足够的重视，办理中存在“重安排，轻落实”现象，影响了办理进度和办理效果。二是对意见建议办理结果反馈不及时。部分单位已将建议办理结束，但不按规定时间上报情况，影响统计结果。三是个别单位承办人员业务不熟悉，答复内容缺乏针对性，长篇大论，不贴主题，影响了代表对议案建议答复的满意度。四是个别部门担当意识不够，对交办的意见建议推诿扯皮、敷衍塞责，没有下功夫与上级部门沟通协调，影响办理进度。
四、下一步工作打算
为确保全面完成办理工作任务，会后，我们将重点做好以下几方面工作，一是继续强化日常督办。对办理进度较慢的单位，安排专人通过文件、电话、短信等方式进行催办、督办，跟踪办理，推动目前正在办理的建议由答复型向落实型转变。二是做好办理工作“回头看”。对已经解决的做好长效巩固工作，需要延续办理的，实行滚动办、连续办、系统办，直到代表满意为止。三是强化联合办理。对涉及多个部门配合办理的建议，协调相关部门主动担当，明确职责，细化措施，积极办理。四是增强办理工作的实效性，本着“确保办结，力争办好”的原则，在政策和财力许可的范围内，努力将问题解决到位，给各位代表一个满意的答复，推进2016年代表意见建议办理工作再上一个新台阶。
